Постановление от 13 марта 2014 года №5-95/2014

Дело № 5 –95/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 марта 2014 года судья Кировского районного суда города Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.А., с участием законного представителя Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №380» Беловой Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 311, дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №380», юридический адрес: ., по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Министерство образования Омской области обратилось в суд о привлечении к административной ответственности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №380» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представлен административный материал в отношении БДОУ «Детский сад №380» и административный протокол № 9 от 12 февраля 2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель БДОУ «Детский сад №380» Белова Л.Г. пояснила, что вину признает.
 
    Представитель Министерства образования Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 75).
 
    Заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья установил:
 
    14.01.2014 года министром образования Омской области было вынесено распоряжение . о проведении внеплановой документарной проверки БДОУ «Детский сад №380» с целью контроля выполнения образовательной организацией предписания Министерства образования Омской области от 30.07.2013 года № ИСХ-13/МОБР-11743 (л.д.19-21).
 
    12.02.2014 года в отношении указанного БДОУ составлен административный протокол № 9, согласно которому 10 февраля 2014 года около 10 час. 00 мин. установлено, что образовательная организация по месту ее нахождения: ., осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, (образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования) без специального разрешения (лицензии), за что частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    В ходе внеплановой документарной проверки образовательной организации, установлено, что она осуществляет образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования без лицензии, что является нарушением пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Факт ведения образовательной деятельности подтверждается представленной заведующей образовательной организации информацией с приложением соответствующих документов: табелем учета посещаемости детей за декабрь месяц 2013 года (по группам), списками детей по группам на 1 декабря 2013 года. Кроме этого образовательной организацией осуществляется прием и отчисление воспитанников, что подтверждается приказами.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 21 апреля 2005 года № 119-0 и от 20 марта 2008 года № 210-О-О, часть 2 статьи 2.1 КоАП, предусматривающая основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлена на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса) и имеет целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 486-О-О указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    10.02.2014 года составлен акт проверки, в котором отражены нарушения БДОУ «Детский сад № 380», а именно: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
 
    выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не проверялось;
 
    выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):
 
    В соответствии со статьей 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от 05.07.2013 № 1904 в период с 9 по 19 июля 2013 года проводилась внеплановая документарная проверка образовательной организации, по вопросу выполнении ею предписания Министерства от 30 июля 2013 года, согласно которому необходимо:в срок до 19 декабря 2013 года устранить нарушения, указанные в акте проверки, и принять меры по обеспечению осуществления Образовательной организацией образовательной деятельности только при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
 
    не позднее 19 декабря 2013 года представить отчет об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов.
 
    Согласно представленному отчету образовательной организации от 19 декабря 2013 года № 57, лицензия на право осуществления образовательной деятельности (далее - лицензия) в срок, установленный предписанием, не получена. Образовательная деятельность ведется без лицензии, что подтверждается следующими документами: табелем учета посещаемости детей за декабрь месяц 2013 года (по группам), списками детей по группам на 1 декабря 2013 года. Кроме этого Образовательной организацией осуществляется прием и отчисление воспитанников, что подтверждается приказами.
 
    Таким образом, образовательная организация осуществляет образовательную деятельность без лицензии (л.д.8-10).
 
    Согласно представленному отчету Учреждения об исполнении предписания Министерства от 30.07.2013 года № ИСХ-13/МОБР-11743, в целях устранения выявленных нарушений проведены следующие мероприятия:
 
    - для соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Закона об образовании», Типового положения о дошкольном учреждении в части получения лицензии на образовательную деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 380» Администрацией города Омска, департаментом образования Администрации города Омска, в соответствии с планом ремонтных работ в 2013 году, были выделены средства на устранение нарушений, препятствующих получению лицензии на образовательную деятельность в размере 918.506,18 рублей. На указанную сумму в летний период с 01 июля 2013 года в учреждении проведены общестроительные, сантехнические и электромонтажные работы.
 
    - в связи с недостаточным финансированием часть нарушений указанных в предписании Роспотребнадзора № 2613/вп от 25.09.2012 года, касающиеся капитального ремонта бассейна и замены ограждения остались неисполненными.
 
    - при составлении департаментом образования Администрации города Омска плана ремонтных работ на 2014 год будут заложены средства для устранения оставшихся нарушений.
 
    Получение лицензии на образовательную деятельность учреждения возможно только при наличии положительного заключения Роспотребнадзора при устранении оставшихся пунктов предписания (л.д. 14).
 
    Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам.
 
    По правилам п.18 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года №666, право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Согласно п.1.8 Устава БДОУ «Детский сад №380» (редакция № 3) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    Согласно п.1.10 указанного Устава, учреждение проходит лицензирование в установленном законом порядке.
 
    Как установлено в судебном заседании в настоящее время лицензия БДОУ «Детский сад №380» на осуществление образовательных услуг не выдавалась.
 
    При таких обстоятельствах, БДОУ «Детский сад №380» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований ч.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельны видов деятельности».
 
    Таким образом, вина БДОУ «Детский сад №380» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность БДОУ «Детский сад №380» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судья считает признание лицом, совершившим административное правонарушение, своей вины, а также принятие действенных мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Обстоятельством, отягчающих административную ответственность БДОУ «Детский сад №380», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, и полагает, что в отношении БДОУ «Детский сад №380» следует применить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности, что будет отвечать целям административного наказания.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
         П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад №380», юридический адрес: ., ИНН 5507041290, зарегистрированное Межрайонной инспекцией ФНС № 12 по Омской области 11 января 2012 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему в виде в виде административного приостановления деятельности по оказанию образовательных услуг на срок 14 (четырнадцать) суток.
 
    Наказание исполнять в отношении здания Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад №380», расположенного по адресу: .. Срок наказания исчислять с момента фактического исполнения постановления.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Издержек по делу не установлено.
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии постановления.
 
    Судья: Д.А. Тарасов