Постановление от 21 марта 2013 года №5-95/2013

Решение по административному делу
дело №5-45-95/2013г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    21 марта 2013 года                                                                                  г.Палласовка
 
             Мировой судья судебного участка №45 Палласовского района Волгоградской области Ковылина О.В., рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 1 марта 2013 года в отношении
 
    Исполняющей обязанности директора ГУССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В., «сведения о дате, месте рождения, гражданстве, роде деятельности, месте регистрации и проживания, сведения о привлечении к административной ответственности»,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного                    ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав  материалы дела
 
У С Т А Н О В И Л:
 
      Мировому судье судебного участка №45 Палласовского района Волгоградской области из отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области поступил административный материал о невыполнении и.о.директора ГУССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В., предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Действия и.о.директора ГУССУ СО ГПВИ «***» квалифицированы по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ГУССУ СО ГПВИ «***» Стрельников А.А., действующий на основании доверенности, указал, что с протоколом не согласен. При проведении проверки все перечисленные как нарушение документы имелись. Не имели возможности  их представить в связи с тем, что документы были в кабинете директора <ФИО1>, которая на тот момент находилась на больничном. Просит приобщить представленные документы к материалам дела.
 
    Выслушав представителя ГУССУ СО ГПВИ «***» Стрельникова А.А., заслушав главного государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору Николкина Д.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
      Как установлено в судебном заседании, 28 февраля 2013 года при проведении главным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору Николкиным Д.В. плановой проверки в отношении ГУССУ СО ГПВИ «***» составлен акт проверки №2/2, в котором указано, что в учреждении отсутствует:  
 
    - распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст.4 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.2, 3, 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291);
 
    - положение о КЧС и ПБ организации (ст.4 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.2, 3, 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291);- функциональные обязанности членов КЧС и ПБ (ст.4 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.2, 3, 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291);- документы, подтверждающие проведение занятий расписания и журналы учёта занятий работниками учреждения (ст.14 п.«в» ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ч.1 ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.3,4 Постановления Правительства РФ от 4.09.2003 №547 «О подготовке населения в области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.1,2,3,4 Постановления Правительства РФ от 2.11.2000 №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.16.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740); - распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст.14 п. «в» ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 4.09.2003 №547 «О подготовке населения в области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.46, 48, 54, 62 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291); - отчётные материалы о проведении учений и тренировок (ст.14 п. «в» ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 4.09.2003 №547 «О подготовке населения в области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.46, 48, 54, 62 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291); - распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях и в военное время (п. «б» ст.14 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ч.1 ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; - план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (п. «б» ст.14 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ч.1 ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»); - отчётные документы о спланированных и проведённых мероприятиях и выполнении решений комиссии (п. «б» ст.14 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ч.1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»); - договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ч.3 ст.7, ст.8 ст.10, ч.4 ст.11, ч.1 ст.12 ФЗ РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ст.10 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1091«О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»).
 
    28 февраля 2013 года в отношении должностного лица и.о.директора ГКССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представителем ГКССУ СО ГПВИ «***» Стрельниковым А.А. в подтверждение своих объяснений, суду представлены следующие доказательства: - приказ от 30.01.2013г. №44-а  «О создании комиссии по ЧС и ПБ»; положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности КЧС и ПБ, утверждённый директором ГКССУ СО ГПВИ «***» 11.02.2013 года; функциональные обязанности членов заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГКССУ СО ГПВИ «***»; функциональные обязанности начальника эвакуационной группы; функциональные обязанности начальника штаба ГО и ЧС; функциональные обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; функциональные обязанности заместителя начальника эвакуационной группы; функциональные обязанности оператора (дежурного) штаба ГОЧС; функциональные обязанности секретаря комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; функциональные обязанности секретаря эвакуационной группы; расписание занятий по гражданской обороне специалистов ГКССУ СО ГПВИ «***»  и журнал учёта занятий по защите от чрезвычайных ситуаций на 2013 год; приказ «46-а  от 12.02.2013 года «Об утверждении плана тренировок и учений по ГОЧС, годовой план-график проведения ежеквартальных практических отработок планов эвакуаций людей и материальных ценностей во время ГО ЧС на 2013 год, акт о проведении тактических учений по эвакуации клиентов и персонала учреждения в мирное и в военное время и в чрезвычайных ситуациях, анализ результатов учений от 4.02.2013г.; приказ №43-а от 30.01.2013 года «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях и в военное время»; план работы комиссии по повышению устойчивости и функционирования в «Палласовском                             доме-интернате для престарелых и инвалидов и жизнеобеспечения населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях на 2013 год», протокол заседания комиссии по повышению устойчивости функционирования и жизнеобеспечения населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях в  «***» от 12.02.2013 года; договор от 11.01.2013 года «О взаимодействии и информационном обмене Палласовской ПЧ 12 ОФПС по Волгоградской области на территории <АДРЕС> района и «***».
 
    В судебном заседании главный государственный инспектор <АДРЕС> района по пожарному надзору Николкин Д.В. подтвердил, что на момент проведения плановой проверки в отношении ГУССУ СО ГПВИ «***» директор <ФИО1> действительно отсутствовала. Документы, представленные  суду представителем ГУССУ СО ГПВИ «***»  Стрельниковым А.А., сомнений у него не вызывают, соответствуют требованиям федерального закона.
 
         В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
         Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
         Таким образом, сомнения в прямом умысле на неисполнение требований законодательства об обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения,   возникшие в ходе рассмотрения дела при исследовании представленных доказательств, в соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, толкуются в пользу и.о. директора ГУССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В..
 
      Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии                                      с п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о.директора ГУССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В. подлежит прекращению, ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. 
 
      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора ГУССУ СО ГПВИ «***» Лепёхиной Е.В. по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
             Копию постановления в трёхдневный срок направить в Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №45 Палласовского района Волгоградской области. Мировой судьяО.В. Ковылина