Постановление от 21 февраля 2014 года №5-94/2014

 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дело № 5-94/2014
 
    Судья Центрального районного суда <адрес> Галина В.А., при секретаре судебного заседания Нестеровой С.И., с участием прокурора Г.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.
 
    у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по исполнению административного законодательства отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> майором полиции Бобковой Н.В. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М..
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период с 19 часов 00 минут до 19 часов 05 минут М.года рождения, организовал проведение несогласованного в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5 Федерального закона
№ 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичного мероприятия в форме пикета у Торгово-развлекательного центра «Аура» по <адрес> в <адрес>, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в мэрию <адрес>. В пикете приняло участие шесть человек. Во время проведения публичного мероприятия использовали баннер размером 2х1,5м с надписью следующего содержания: «НаприМЭР Паук» «Битва за Новосибирск» «06.04.2014», чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административном правонарушениях.
 
    В судебном заседании М.вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, пояснил, что является уполномоченным представителем кандидата в мэры <адрес> Сергея Т.. По его просьбе ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов М.. и пятеро его знакомых собрались на площади около Торгово-развлекательного центра «Аура» для съемки видеоролика в поддержку кандидата в депутаты. Указанный видеоролик они планировали использовать в период избирательной компании. Для организации съемок Сергей Троицкий передал М.. плакат агитационного содержания и попросил организовать проведение съемки в упомянутом месте, а плакат использовать в качестве декорации. Как только участники видеосъемки встали на исходные позиции и развернули плакат, к ним подошли сотрудники полиции.
 
    Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора, полагавшего вину М.установленной, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    Часть 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
 
    Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статье 7 Закона N 54-ФЗ, возложена именно на организатора публичного мероприятия. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. ( п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 5 Закона N 54-ФЗ).
 
    Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ необходимо предварительно уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    Анализ положений ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с приведенными положениями Закона N 54-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона N 54-ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в соответствующий орган публичной власти.
 
    Частью 1 ст. 6 Закона N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
 
    Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ).
 
    Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
 
    В соответствии с ч. 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19 часов 00 минут до 19часов 05 минут М. года рождения в составе группы граждан в количестве 6 человек принимал участие в проведении несогласованного пикета без подачи уведомления в мэрию <адрес>: находясь на площади около Торгово-развлекательного центра «Аура», расположенного у <адрес> в <адрес>, во время проведения публичного мероприятия использовал баннер размером 2х1,5 м с надписью следующего содержания «НаприМЭР Паук» «Битва за Новосибирск» «06.04.2014», чем нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом N 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».
 
    При этом из установленных по делу обстоятельств следует, что М. являлся участником, а не организатором данного публичного мероприятия.
 
    Вместе с тем, принимая участие в пикете, М.. нарушил установленный порядок его проведения, предусмотренный Федеральным законом N 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
 
    Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция части 5 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных А.А.Ю. действий не изменяется.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и вина М.подтверждаются:
 
    протоколом об административном правонарушении от 08.02.2014, составленным в отношении М.. по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2);
 
    рапортом начальника отделения по исполнению административного законодательства Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> майором полиции Б.. (л.д. 7-8).
 
    показаниями свидетелей П.и К., которые пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ они находились около торгово-развлекательного центра «Аура», расположенного у <адрес> в <адрес> и по предложению М. разворачивали баннер размером 2Х1,5 м с надписью следующего содержания «НаприМЭР Паук» «Битва за Новосибирск» «06.04.2014». При этом каких-либо лозунгов они не выкрикивали, агитацию не проводили, а хотели снять ролик в поддержку кандидата в мэры <адрес>, за которого они собираются голосовать. По требованию сотрудников полиции они убрали баннер (л.д. 5-6).
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения, в том числе, данные о событии и месте совершения административного правонарушения.
 
    Довод М..об отсутствии вины в связи с отсутствием умысла суд не может принять во внимание, поскольку по общему правилу, вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности, когда лицо не сознает неправомерность своих действий и не предполагает возможности нарушения, но может и должно сознавать и предполагать это.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности М.., который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, его имущественное положение, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным, с учетом положений Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4/П/2013, размер административного штрафа, снизить ниже низшего предела, установленного за совершение административного правонарушения и привлечь М. к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать М.. виновнымвсовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
 
    Получатель штрафа УФК по НСО (ГУ МВД России по <адрес>), Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по НСО <адрес>, БИК 045004001, ИНН 5406012253, КПП 540601001, расчетный счет 40101810900000010001, КБК 18811690050056000140, ОКТМО 50701000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
Судья В.А. Галина