Постановление от 21 мая 2014 года №5-94/2014

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-94/2014
 
    по делу об административном правонарушении
 
    Бердский городской суд Новосибирской области, г.Бердск, ул.Ленина 45
 
    21 мая 2014 года г. Бердск
 
    Судья Бердского городского суда Новосибирской области Кадашева И.Ф., с участием защитника Маценко В.В., должностного лица, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении Маценко В. В., <данные изъяты>, к административной ответственности ранее не привлекавшейся,                                  установил:
 
    При проведении внеплановой выездной проверки в рамках рассмотрения обращения граждан РФ в отношении индивидуального предпринимателя Маценко В.В. выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: при размещении предприятия не выдержан нормируемый размер санитарно-защитной зоны с учётом вида производственной деятельности в 50 метров. Фактически, расстояние до ближайшей жилой зоны, расположенной в юго-западном направлении (2-х этажные жилые дома по <адрес>), составляет 15-18 метров. Уменьшение размера нормируемой санитарно-защитной зоны не подтверждено проектом сокращения СЗЗ. Отсутствуют очистные сооружения на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Отсутствует утверждённый проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Стены и потолки арендуемых производственных помещений, плафоны на светильниках, поверхность оборудования покрыты слоем коноти и сажи, на полу - угольная пыль, окалины, не обеспечено своевременное проведение влажной уборки и ремонта. Отсутствуют санитарно-бытовые помещения для работников в составе гардеробной, помещения для приёма пищи, санузла. Приём пищи работниками осуществляется непосредственно на рабочем месте. Естественное освещение в помещениях на постоянных рабочих местах отсутствует. В помещении в отсутствие механической местной вытяжной вентиляции проводятся сварочные работы сварочным аппаратом и электродами ОК, эпизодически изготавливаемые изделия окрашиваются. Предварительные и периодические медицинские осмотры работающих не организованы. Работники не обеспечены спецодеждой в соответствии с отраслевыми нормами (работают в неспециализированной одежде, которая не защищает от воздействия вредных производственных факторов), не организована централизованная стирка имеющейся спецодежды. Что является нарушением требований ст. 12, 20. 24. 25. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года: п. 2.12. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», п. 2.4. 2.11. 2.12. 2.13. 5.5 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», раздела 4. п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 10.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п. 2.1, 3.5, 4.1.6, 11.1. 12.1, 12.2, 12.4 СП N 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием)», п. 41, 69. 85. 97 СП N 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», п. 62. 64, 68. 81, 97. 98. 121, 122 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий N 658-66 от 31.12.1966 г..
 
        Маценко В.В. не явилась. Извещена, просила рассматривать дело без её участия, с защитником.
 
    В судебном заседании защитник Маценко В.В. Гамалин В.А. вину признал полностью. Пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, что ИП Маценко В.В. прекратила деятельность как ИП. Также пояснил, что в настоящее время производственная деятельность в данном помещении практически не ведется. Но он вынужден доделать ранее принятый заказ, на что ему требуется около недели.
 
        Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Абрамова И.В. пояснила, что уполномоченный орган мог при определенных обстоятельствах ограничиться штрафом, однако в действиях ИП помимо нарушений законодательства в области охраны труда имелись нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, что и послужило причиной обследования производства, которое было осуществлено по заявлениям граждан близлежащих жилых домов. Также пояснила, что оборудование, непосредственно наносящее вред здоровью граждан – это горн и печка-буржуйка, продукты сгорания которых без очищения выбрасываются в окружающую среду.
 
    Исследовав материалы административного дела, установлено следующее.
 
    Маценко В.В. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя до 15.04.2014 г. (л.д. 22, 30, 31).
 
        02.11.2014 г. главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в рамках рассмотрения обращения граждан на основании распоряжения органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 15-16) в отношении фактического осуществления деятельности ИП Маценко В.В. по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые зафиксированы в акте проверки (л.д. 19-21).
 
        В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обязанность обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг на протяжении всей соответствующей деятельности возложена на предпринимателя, согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся ( 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    При разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания ( п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03). Статья 20 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также требования к воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях. Согласно ст.24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами РФ.
 
    Работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами. Работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Фиксированные рабочие места с возможным выделением вредных веществ, устранение которого невозможно при современном уровне технологии, надлежит оборудовать укрытиями с аспирацией. При возможной конденсации паров в нижней части укрытия устанавливают сборник с отводом жидкости в закрытые емкости, возвратом их в технологический процесс или отводом на станции нейтрализации (п. 2.11, 2.12, 5.5 СП 2.2.2.1327-03).
 
    Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных
 
    правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ст. 25 Федерального закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    В соответствии с п. 3 ст. 34 выше указанного Федерального закон индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
 
    Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ (2.13 СП 2.2.2.1327-03).                                         Отсутствие очистных сооружений на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; отсутствие утвержденного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов не обеспечение проведения лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; эксплуатация помещений, зданий, сооружений в нарушение безопасных для человека условий труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Маценко В.В. возбуждено надлежащим должностным лицом при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя.
 
    При назначении наказания, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создающих прямую угрозу здоровью людей, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок пятнадцать суток. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и иные меры административного воздействия будут не эффективны. При назначении меры наказания судья учитывает признание вины как обстоятельства, смягчающего ответственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    постановил:
 
        Маценко В. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении по адресу <адрес> на срок пятнадцать суток.
 
        Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.
 
        Запретить Маценко В.В. эксплуатацию горна кузнечного и печки-буржуйки для отопления, находящихся по адресу <адрес>.
 
        Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья _______________________________________________________И.Ф. Кадашева
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>