Постановление от 04 сентября 2014 года №5-94/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-94/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    п. Оссора Карагинский район                                                                       4 сентября 2014 года  
 
      Мировой судья судебного участка №35 Камчатского края, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 72, п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Бобылева <ФИО1>, с участием ст. помощника прокурора Карагинского района Пивоварова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
 
    Главы муниципального образования сельского поселения "с.Ильпырское" Миникаева <ФИО2>, <ДАТА2>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурором Карагинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы МО СП "с.Ильпырское" Миникаева <ФИО2> по факту совершения административного правонарушения. Миникаев В.В. не выполнил законного требования прокурора и не представил в месячный срок, информацию о результатах рассмотрения представления от 25.06.2014 г. №3/08-07-2014 г. об устранении нарушений Федерального законодательства по факту непредставления муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Камчатского края за 2014г. по состоянию на 11.08.2014 г. О результатах принятых мер в прокуратуру Карагинского района главой МО СП "с.Ильпырское" Миникаевым В.В.  в месячный срок письменно не сообщено. 
 
    Тем самым Миникаев В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Глава МО СП "с.Ильпырское" Миникаев В.Г. о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сообщил о невозможности явки в связи с  отсутствием  стабильного транспортного сообщения, не просил рассмотреть дело об административном правонарушении в своё отсутствие, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.
 
     В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть административный материал в отсутствие Миникаева В.Г. 
 
      Прокурор в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Глава МО СП "с.Ильпырское" Миникаевым В.В. в нарушение положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не представил информацию в адрес прокуратуры Карагинского района по исполнению представления от 23.05.2014 г. №4/14-6в-2014 г. об устранении нарушений Федерального законодательства по факту непредставления муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальныхправовых актов Камчатского края за 2014 г. по состоянию на 11.08.2014 г. в месячный срок с момента получения представления, т.е. умышленно не выполнил законные требования прокурора, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Предметом надзора прокуратуры РФ являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из полномочий прокурора, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный срок.  Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.    
 
    Судом установлено, что представление 25.06.2014 г. №3/08-07-2014 г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации  в правотворческой  деятельности органов  местного самоуправления вынесено прокурором Карагинского района Максимчуком М.В. законно и обосновано, в пределах его полномочий. Данное представление получено  Миникаевым В.В. 09.07.2014 г., о чем свидетельствует его подпись в журнале  входящей корреспонденции. Сообщение о принятых мерах по представлению прокурора до настоящего времени в прокуратуру Карагинского района не поступало.   
 
    В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.  
 
    Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать эти представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.   
 
    Из положений ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно п.3 ст. 43.Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:  устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); "нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    В силу ст. 43.1. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, подлежат включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии  с ч.ч.1,2 ст.4 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 201 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов в Камчатском крае"организация и ведение Регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края.  
 
    Из ст.5 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 201 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов в Камчатском крае"следует, чтовключению в Регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, принятые населением муниципального образования на местном референдуме (сходе граждан), органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 201 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае" глава муниципального образования в Камчатском крае в течение 20 рабочих дней после опубликования (обнародования) акта направляет его в уполномоченный орган в виде официального текста акта, заверенного печатью органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления в Камчатском крае, принявшего акт (зарегистрировавшего акт, принятый на местном референдуме (сходе граждан), в порядке, установленном для регистрации актов в соответствующем муниципальном образовании), а также в электронном виде на машиночитаемом носителе. В случае официального опубликования акта одновременно с актом главой муниципального образования в Камчатском крае предоставляется в уполномоченный орган источник его официального опубликования.
 
    Постановлением Губернатора Камчатского края от 22.03.2011 N 55 "О структуре исполнительных органов государственной власти Камчатского края" Аппарату губернатора и Правительства Камчатского края переданы полномочия по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае (п.3 ч.5).
 
     Глава МО СП "с.Ильпырское" в течение 20 рабочих дней после опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов обязан был направить их в Аппарат губернатора и Правительства Камчатского края в виде официального текста акта, заверенного печатью органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления в Камчатском крае, принявшего акт.
 
     Прокуратурой Карагинского района при проведении проверки установлено, что главой  МО СП "с.Ильпырское" установленная обязанность по предоставлению муниципальных правовых актов для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае  должным образом не исполняется.
 
     Из сообщения начальника Главного правового управления Губернатора и Правительства Камчатского края от 17.06.2014 г.№11/1155, следует, что МО СП "с.Ильпырское" не представлены принятые муниципальные нормативные правовые акты за 2014 г. по  настоящее время.
 
    В адрес и.о. главы  МО СП "с.Ильпырское"  25.06.2014 г. прокурором Карагинского района внесено представление №3/08-07-2014 г. об устранении нарушений Федерального законодательства. Представление получено  09.07.2014 г. и зарегистрировано за вх. №201.
 
    Как следует из распоряжения №35-К от 07.07.2014 г. Миникаев В.Г. приступил  к исполнению обязанностей  главы МО СП "с.Ильпырское" 07.07.2014 г.
 
    В месячный срок прокурору Карагинского района о результатах рассмотрения и принятых мерах по  внесенному представлению главой МО СП "с.Ильпырское" письменно не сообщено, не сообщено и по состоянию на 14.08.2014 г.
 
    Не представление сообщения подтверждается и объяснением Миникаева В.Г. от 20.08.2014 г., в котором он указывает об устранении допущенного нарушения в 30-дневный срок.
 
            Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения  и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.
 
    В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст.33 Устава глава сельского поселения "с.Ильпырское" является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет местную администрацию, представляет МО СП "с.Ильпырское" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципалах образований, органами государственной власти, без доверенности действует от имени МО СП "с.Ильпырское", руководит администрацией на принципах единоначалия.    
 
    Оценив приведенные, согласующиеся между собой доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности Главы МО СП "с.Ильпырское" Миникаева В.Г. в совершении административного правонарушения, совершенного при вышеизложенных обстоятельствах и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.       
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, другие материалы дела суд считает достоверными, не вызывающими сомнения в их объективности, так как они согласуются друг с другом, с позицией нарушителя в момент вынесения постановления.   
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.   
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного,  степень вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, .   
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,     
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Главу муниципального образования сельского поселения "с.Ильпырское" Миникаева <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
 
 
    Штраф следует перечислять по реквизитам:  получатель платежа УФК по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края), ИНН 4101118140, КПП 410101001 р/с 40101810100000010001, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский БИК 043002001, КБК 415 1 16 90050 05 0000 140 (штраф)  ОКТМО 30824000 Карагинский муниципальный район.
 
 
    Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст.25.1-25.5 КоАП РФ непосредственно в Карагинский районный суд или мировому судье судебного участка №35 Камчатского края в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ  - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                              подпись
 
    Копия верна
 
    Мировой судья                                                                          В.Д. Бобылева