Постановление от 10 июля 2014 года №5-94/2014

Дело №5-94/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Муравленко Ямало-Ненецкого 10 июля 2014 года
 
    автономного округа
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Матюшенко А.Н., с участием привлекаемой к административной ответственности Гулиевой Г.Ф.к., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гулиевой Г.Ф.к., <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГ в 18 часов 30 минут сотрудником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Муравленко майором полиции Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гулиевой Г.Ф.к., согласно которому гражданка Республики <данные изъяты> Гулиева Г.Ф.к. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, п.п. 1,2 статьи 5 Федерального закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Данная норма носит бланкетный характер, отсылая к положениям Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно п.п. 1, 2 статьи 5 которого, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором.
 
    Гулиева Г.Ф. кызы вину в совершении административного правонарушения признала полностью.
 
    В судебном заседании пояснила, что документов, предоставляющих право пребывать на территории Российской Федерации не имеет, но желает остаться в Российской Федерации, так как на территории Российской Федерации проживают близкие родственники: супруг Э., который работает в ООО «<данные изъяты>» дорожным рабочим и имеет вид на жительство, а также её малолетний ребёнок М., ДД.ММ.ГГ рождения, который родился на территории Российской Федерации. За время проживания на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекалась, за исключением привлечения за аналогичное правонарушение ДД.ММ.ГГ.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Муравленко Д. показал, что Гулиева Г.Ф.к. в услугах переводчика не нуждается, в протоколе по данному поводу он неверно отметил пункт. При даче объяснений он уточнил у нее, русским языком она владеет. Гулиева Г.Ф.к к уголовной ответственности не привлекалась, к административной ответственности привлечена была ДД.ММ.ГГ за совершение аналогичного административного правонарушения, судом ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, который она исполнила. Гулиева Г.Ф.к большую часть времени находится дома с ребёнком и никуда не ходит.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    Факт совершения Гулиевой Г.Ф.к. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ; заявлением И. и его показаниями от ДД.ММ.ГГ (л.д.3-6); копией постановления Муравленковского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ (л.д.13-15); копией чека-ордера № (л.д.16), согласно которому Гулиевой Г.Ф.к. исполнено административное наказание; копией свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГ (л.д.20); объяснением Гулиевой Г.Ф.к, согласно которому документов, дающих право на законное пребывание его в Российской Федерации и разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности она не имеет, средств к самостоятельному существованию не имеет.
 
    Таким образом, действия Гулиевой Г.Ф.к. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и суд квалифицирует её деяния как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Иностранные граждане в Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п.1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает раскаяние виновного в содеянном, а также в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие у виновного малолетнего ребёнка.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признаёт в соответствии с п.2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершенное правонарушение наряду с административным штрафом предусматривает назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Гулиевой Г.Ф.к. проживает малолетний сын - гражданин Российской Федерации М.,ДД.ММ.ГГ рождения, (л.д.20), супруг – Э., который имеет в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации, где и проживает со своей семьёй (л.д.17)
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Гулиевой Г.Ф.к на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Гулиевой Г.Ф.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Таким образом, суд полагает возможным назначить Гулиевой Г.Ф.к. административное наказание в виде административного штрафа без дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    При определении размера административного штрафа судья учитывает имущественное и семейное положение Гулиевой Г.Ф.к.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Гулиеву Г.Ф.к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОМВД по г. Муравленко), ИНН 8906004104, КПП 890601001, Счет №40101810500000010001, банк: РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, КБК 18811690040040000140, ОКТМО 71955000.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья подпись А.Н. Матюшенко
 
    Копия верна:
 
    Судья Муравленковского городского суда             А.Н. Матюшенко
 
    Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении №5-94/2014 в томе №1 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа