Постановление от 26 мая 2014 года №5-94/2014

    Дело № 5-94/2014                                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кунгур 26 мая 2014 года
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,
 
    при секретаре Быковой Т.А.,
 
    с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Третьяковой М.Н., Праведниковой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», расположенного по адресу:<адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    В период ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия<адрес> проводилась плановая документарная проверка в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», являющегося пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)» (<адрес>).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения охранного обязательства) по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №), муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», являясь пользователем здания, расположенного по адресу:<адрес>, имеющего статус объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)» (поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»), не приняло необходимых мер к его сохранению, не проводило ремонтно-реставрационные работы и использовало объект культурного наследия без учета требований, установленных законодательством.
 
    Согласно акту технического осмотра состояния памятника истории и культуры и установления необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от ДД.ММ.ГГГГ являющемуся приложением к охранному обязательству пользователя от ДД.ММ.ГГГГ. № пользователю необходимо провести следующие ремонтно-реставрационные работы:
 
    ремонт помещений 1 –го и 2 – го этажей (полы, потолки, стены) – (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.);
 
    ремонт помещений подвала (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.);
 
    ремонт входных групп в подвал (северо-западный фасад) – (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ
 
    ремонт водосточных труб - (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ
 
    смена внутренних дверных заполнений – (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    В соответствии с п.14 Охранного обязательства от 29.10.2012 г. № 06-04-68, пользователь обязан своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно- восстановительные работы в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте технического состояния памятника. Согласовать с Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края изменение сроков проведения ремонтно-реставрационных работ при наличии уважительных причин.
 
    В нарушение указанного пункта Охранного обязательства от 29.10.2012г. № 06 – 04-68, муниципальное автономное учреждение культуры «Театр молодежи», работы, направленные на сохранение объекта и предусмотренные актом технического осмотра состояния памятника истории и культуры и установления необходимых ремонтно-реставрационых работ по памятнику от ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ не проводило, условия охранного обязательства, устанавливающего требования к использованию памятника, не выполняло.
 
    Тем самым, Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» нарушило требования сохранения и использования объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых «Киттарский корпус)» (<адрес>), установленные охранным обязательством от 29.10.2012г. № 06–04-68 и предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:
 
    - пунктом 3 статьи 48, согласно которому собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия;
 
    - пунктом 1 статьи 52, согласно которому юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц;
 
    - пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982г. № 865), согласно которому порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
 
    В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал. Пояснил, что вины Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», являющегося пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)» в нарушениях, выявленных при проверке, не имеется, поскольку неоднократно учреждение обращалось к учредителю - <данные изъяты>, администрацию муниципального образования, а также в <данные изъяты> с заявлениями о дополнительном финансировании для устранения выявленных нарушений. Однако, вопрос о выделении денежных средств для устранения недостатков не разрешен до настоящего времени. Полагают, что наличие указанных обстоятельств свидетельствуют о необходимости освобождения учреждения от административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Согласно п.3 ст.48 данного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    Как следует из п.1 ст.52 данного Федерального закона юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982г. № 865), порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.
 
    Вина Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., составленным инспектором отдела контроля за объектами культурного наследия Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края ФИО5, в котором описано событие административного правонарушения (л.д.3 - 6); приказом о проведении плановой документарной проверки (л.д.8-10), предписанием об устранении выявленного нарушения (л.д.89 - 90), актом проверки (л.д. 91 - 94).
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальное автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», являясь пользователем здания, расположенного по адресу:<адрес>, имеющего статус объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)» не приняло необходимых мер к его сохранению, не проводило ремонтно-реставрационные работы и использовало объект культурного наследия без учета требований, установленных законодательством.
 
    Судья считает вину доказанной, квалифицирует деяние Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия
 
    Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму осуществления деятельности, имущественное положение Муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи», объем выявленных нарушений, считает необходимым назначение наказания в виде административного штрафа.
 
    При назначении наказания судья, учитывая правовою позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 года, согласно которой, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
 
    Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судья делает вывод о том, что наложение на учреждение административного штрафа в размере, установленном санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Муниципальное автономного учреждения культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» является некоммерческой организацией - муниципальным автономным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафов в столь значительном размере. Принудительное взыскание с него штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП, может негативно повлиять на решение им вопросов местного значения в сфере культуры.
 
    При таких обстоятельствах по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
 
постановил:
 
    Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр досуга «Театр молодежи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Штраф перечислять на реквизиты: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия Пермского края, л/с 04562081630), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/с 40101810700000010003 ИНН 5902293690 КПП 590201001 ОКТМО 57701000 БИК 045773001 КБК 808 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления юридическим лицом, совершившим административное правонарушение.
 
    Судья:                      И.Н. Головкова