Постановление от 07 августа 2014 года №5-93/2014

Дело № 5- 93/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    07 августа 2014г.                         г. Емва, Республика Коми
 
 
    Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица- ФКУ «Объединение исправительных колоний с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», находящегося по адресу: <адрес> (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) возбужденном по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Государственным инспектором Княжпогостского района по пожарному надзору на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми от 05 мая 2014г. <№> 01 июля 2014г. проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, в ходе которой повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в Российской Федерации к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, к системам пожарной сигнализации, а именно:
 
Штаб колонии поселения № 38 <адрес>
 
    - торцевые эвакуационные выходы из здания с I и II этажей ширина которых составляет 0,6 метра, что не соответствует требованиям (не менее 0,8 метра), чем нарушен п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
 
    - пути эвакуации в коридорах I и II этажей ширина которых составляет 0,8 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), так как при двустороннем открывании дверей в коридор, ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на ширину дверного полотна в соответствии с требованиями, ширина коридора- 1,6 метра, уменьшенная на ширину дверного полотна-0,8 метра, чем нарушен п. 6.27 СНиП 21-01-97*. п6.26* СНиП 21-01-97.
 
Колония-поселение № 38 <адрес>
 
учебно-консультационный пункт
 
    - пути эвакуации в коридоре учебно-консультационного пункта, ширина которых составляет 0,8 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), так как при одностороннем открывании дверей в коридор ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на половину ширины дверного полотна в соответствии с требованиями. Ширина коридора-1,2 метра, уменьшенная наполовину ширины дверного полотна - 0,8 метра, чем нарушен п. 6.26* СНиП 21-01- 97*, п. 6.27 СНиП 21-01-97*;
 
Гостиница (Комната длительных свиданий)
 
    - помещения гостиницы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 6.1 таблицы 1 НПБ 110 – 03;
 
    - помещения гостиницы не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 18 таблицы 2 НПБ 104 – 03;
 
Вещевой склад
 
    - помещения вещевого склада не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 5.2 таблицы 3 НПБ 110 - 03;
 
    - помещения вещевого склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 1 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Магазин
 
    - помещения магазина не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 10.1.2 таблицы 1 НПБ 110 - 03;
 
    - помещения магазина не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 5 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Дежурная часть
 
    - помещения дежурной части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения дежурной части не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 15 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Столовая
 
    - помещения столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения столовой не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 3 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Хлебопекарня
 
    - помещения хлебопекарни не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104 – 03;
 
Банно-прачечный комбинат
 
    - помещения банно-прачечного комбината не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 4 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Медицинская часть
 
    - помещения медицинской части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110 - 03;
 
    - помещения медицинской части не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 11 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
    - ширина эвакуационного выхода составляет 0,55 метра, что не соответствует требованиям (не менее 0,8 метра), чем нарушен п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
 
Штаб с КПП
 
    - ширина путей эвакуации в коридоре на II этаже составляет 0,85 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), так как при одностороннем открывании дверей в коридор, ширина пути эвакуации принимается уменьшенной на половину ширины дверного полотна в соответствии с требованиями, ширина коридора-1,2 метра, уменьшенная на половину ширины дверного полотна- 0,85 метра, чем нарушен п. 6.26* СНиП 21-01-97* п. 6.27 СниП 21-01-97*;
 
Нижний склад колонии-поселения № 38 <адрес>
 
Лесопильный цех
 
    - здание лесопильного цеха не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Тарный цех
 
    - здание тарного цеха не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104- 03;
 
Цех ФБЛ
 
    - здание цеха ФБЛ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре пo l типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104 — 03;
 
Пожарная часть
 
    - помещения пожарной части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03;
 
    - помещения пожарной части не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 15 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    - ширина пути эвакуации к центральному эвакуационному выходу из здания, составляет 0,7 метра, что не соответствует требованиям (не менее 1 метра), чем нарушен п. 6.27 СниП21-01-97*;
 
Столовая
 
    - помещения столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы1 НПБ 110-03;
 
    - помещения столовой не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 3 таблицы 2 НПБ 104 – 03;
 
Контора нижнего склада
 
    - помещения конторы нижнего склада не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110 — 03;
 
    - помещения конторы нижнего склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 15 таблицы 2 НПБ 104 — 03;
 
Колония-поселение № 39 <адрес>
 
Столовая
 
    - помещения столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110 - 03;
 
    - помещения столовой не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 3 таблицы 2 НПБ 104 -03;
 
Банно-прачечный комбинат
 
    - помещения банно-прачечного комбината не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03;
 
Штрафной изолятор
 
    - помещения штрафного изолятора не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 6.1 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения штрафного изолятора не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 18 таблицы 2 НПБ 104-03;
 
Клуб
 
    - помещения клуба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения клуба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 9 таблицы 2 НПБ 104-03;
 
Хлебопекарня
 
    - помещения хлебопекарни не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104 – 03;
 
Пожарный пост
 
    - помещения пожарного поста не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения пожарного поста не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 15 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    - помещение № 5 (по техническому паспорту) не оборудовано эвакуационным выходом, чем нарушен п. 6.9 СНиП 21-01-97*;
 
Гостиница свиданий
 
    - помещения гостиницы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 6.1 таблицы 1 НПБ 110 - 03;
 
    - помещения гостиницы не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по II типу, чем нарушен п. 18 таблицы 2 НПБ 104 — 03.
 
Электростанция
 
    - помещения электростанции не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по I типу, чем нарушен п. 20 таблицы 2 НПБ 104 - 03;
 
    - помещения электростанции не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 6 таблицы 3 НПБ 110 — 03;
 
Штаб
 
    - помещения штаба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 9 таблицы 1 НПБ 110- 03;
 
    - помещения штаба не оборудованы системой оповещения людей о пожаре по II типу, чем нарушен п. 15 таблицы 2 НПБ 104 – 03.
 
    В присутствии законного представителя юридического лица 04 июля 2014г. в отношении ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении <№> по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Полномочия данного должностного лица на составление протокола об административном правонарушении основаны на положениях части 1 статьи 28.3, статьи 23.34 КоАП РФ.
 
    Законный представитель ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми Подорова Н.Е. вину юридического лица не признала, поддержала доводы изложенные в представленном отзыве, пояснила, что юридическое лицо использует в своей деятельности федеральное имущество, переданной ФСИН России на праве оперативного управления, деятельность учреждения финансируется за счет средств федерального бюджета и иных поступлений, разрешенных законодательством. Денежные средства, полученные в результате осуществления собственной производственной деятельности, в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Учреждение постоянно проводит работу по соблюдению требований пожарной безопасности, ежемесячно направляются в ГУФСИН России по Республике Коми заявки на выделение денежных средств для обеспечения пожарной безопасности. Однако, финансирование выделяется не в тех размерах, которые бы позволили одновременно привести все объекты Учреждения в соответствие с нормами пожарной безопасности, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава правонарушения, поскольку Учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Представитель ОНД по Княжпогостскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Коми на рассмотрение дела не явился. При рассмотрении дела 30 июля 2014г. представитель Ганов Р.П. настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, пояснил, что ширина эвакуационных выходов может быть увеличена за счет установки дверей, соответствующей ширины, система пожарной безопасности должна быть установлена на объектах Учреждения.
 
    Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, и оценив их, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( часть 4).
 
    Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток ( часть 5).
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( часть 1).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Согласно Уставу ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, утвержденному ФСИН России 21.01.2011 № 16, Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация, полномочия которого исполняет ФСИН России. Имущество Учреждению принадлежит на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности, в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательство с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств(пункты 1.2,1.6, 5.1, 5.8, 5.9, 5.10 устава).
 
    Объекты недвижимости, закрепленное за колониями-поселениями №38 и № 39 и указанное в протоколе, находятся в оперативном управлении ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, что подтверждается договором № 28-045, заключенному 29.10.2013 г. с ФСИН России.
 
    При рассмотрении дела установлено, что ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Республике Коми за выделением денежных средств для проведения мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности. За период с 30 июня 2013г. по 31 декабря 2013г. из средств федерального бюджета было выделено Учреждению <данные изъяты> руб., которые были освоены в полном объеме. С 01 января 2014г. денежные средства Учреждению на указанные цели не выделялись.
 
    Проанализировав предписания Отдела надзорной деятельности по Княжпогостскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Коми, выданные Учреждению для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в 2011г. и в 2014г., следует, что Учреждение устранило значительное количество нарушений требований пожарной безопасности (из 245 нарушений осталось неисполненным 48).
 
    На момент рассмотрения настоящего дела, Учреждением решается вопрос о переустановки пожарной сигнализации, находящейся в ликвидируемой колонии-поселении № 39, в здания, находящиеся в колонии-поселении № 38.
 
    Таким образом, учитывая требования части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, форму юридического лица- федеральное казенное учреждение, отсутствие ненадлежащего финансирования за счет учредителя, и то обстоятельство, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него действия для устранения нарушений требований пожарной безопасности, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку, указанные обстоятельства являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Проанализировав вмененные нарушения требований пожарной безопасности, следует, что административным органом не представлено доказательств отнесения зданий гостиниц в колониях- поселении №38 и № 39, а также помещений штрафного изолятора колонии-поселения №39 к категориям, установленным в пункте 6.1 приложения к НПБ 110-03, а так же сведений о площади данных помещений (нарушения связаны с отсутствием автоматической пожарной сигнализации). Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения, характеризующие нормативный показатель площади пожарных отсеков в зданиях Учреждения, указанных в протоколе об административном правонарушении, и наибольшего количества их этажей (нарушения связанные с отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). В связи с чем, суд не принимает указанные нарушения.
 
    На основании изложенного, производство по настоящему делу об административном правонарушении, возбужденное по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица- ФКУ «Объединение исправительных колоний с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
    Судья                                        О.В. Черникова