Постановление от 26 мая 2014 года №5-93/2014

Дело № 5-93/2014
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 мая 2014 год город Гай
 
    Судья Гайского городского суда Оренбургской области Карагодина Е.Л.
 
    при секретаре Давыдовой Ю.В.,
 
    с участием:
 
    представителя Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Пузаковой М.С.,
 
    представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Иванова П.В.,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении:
 
    Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>» действующего на основании Устава, утвержденного Главой <данные изъяты> <адрес> распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>,
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
 
 
установил:
 
    <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Пузаковой М.С. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «ЖКХ <данные изъяты>», установлено, что предприятием допущены нарушения:
 
    - в пробе питьевой воды из колонки по <адрес> обнаружены общие <данные изъяты>, при нормативе – отсутствие, что не отвечает требованиям ст. 19 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ; п. 3.3 СанПиН 2.1.7.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
 
    - отсутствует проект организации зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на подземные источники водоснабжения (скважины) <адрес>, что не соответствует ст. 18, ст. 42 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ; п.1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
 
    - территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения, а именно скважин <адрес> не ограждения, не обеспечены охраной (возможен) доступ посторонних лиц), дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твердого покрытия, что не соответствует ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - подземные источники водоснабжения <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что не соответствует ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, является правонарушением, предусмотренным ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Пузакова М.С. пояснила, что при проведении внеплановой проверки в отношении МУП «ЖКХ <данные изъяты>», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, на которые было указано в Протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ЖКХ <данные изъяты>». Выявленные нарушения являются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    <данные изъяты> МУП «ЖКХ <данные изъяты>» Иванов П.В. вину в совершении административного правонарушения признал, дополнительно пояснил, что начали проводить мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. На выполнение некоторых мероприятий требуются значительные финансовые затраты, которых в настоящее время недостаточно.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 6.5 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24.
 
    На основании п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 при обнаружении в повторно взятых пробах воды общих колиформных бактерий в количестве более 2 в 100 мл и (или) термотолерантных колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится исследование проб воды для определения патогенных бактерий кишечной группы и (или) энтеровирусов.
 
    На основании п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 10, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
 
    На основании п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    На основании п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    На основании п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> распоряжением № 08-р от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно Распоряжению Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 18-59-В в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунального хозяйства <данные изъяты>» была проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения:
 
    - в пробе питьевой воды из колонки по <адрес> обнаружены общие <данные изъяты>, при нормативе – отсутствие;
 
    - отсутствует проект организации зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на подземные источники водоснабжения (скважины) <адрес>;
 
    - территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения, а именно скважин <адрес> не ограждения, не обеспечены охраной (возможен) доступ посторонних лиц), дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твердого покрытия;
 
    - подземные источники водоснабжения <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
 
    Согласно акту – направлению отбора образцов (проб) на исследование (испытание) от ДД.ММ.ГГГГ была отобрана питьевая вода из колонки, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Согласно протоколу лабораторных исследований № вп.2 от ДД.ММ.ГГГГ в питьевой воде обнаружены общие <данные изъяты>.
 
    Согласно предписанию Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно – коммунального хозяйства <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предписано разработать проект организации зоны санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на подземный источник водоснабжения (скважин) <адрес>, обеспечить ограждением и охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны (зона строгого режима) источника водоснабжения <адрес>, дорожки к водозаборным сооружения выполнить из твердого покрытия, подземные источники водоснабжения <адрес> (водозаборы оборудовать для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, однако до настоящего времени данные требования Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно – коммунального хозяйства <данные изъяты>» выполнены не были.
 
    Изучив представленные доказательства, судом установлено, что наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    С учетом того, что у общества имелась возможность и время для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях общества, что в совокупности с иными элементами состава административного правонарушения свидетельствует о доказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса.
 
    Доказательств того, что общество действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для обеспечения соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, в судебном заседании доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При решении вопроса о назначении наказания, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
 
постановил:
 
    Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном приостановлении деятельности водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> со дня принятия постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Е.Л. Карагодина