Постановление от 29 мая 2014 года №5-93/14

Дело №5-93/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Аксай 29 мая 2014 года
 
    Судья Аксайского районного суда Ростовской области Гончаров И.И.,
 
    с участием защитника Петренко Б.В., предоставившего удостоверение адвоката № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица Религиозной организации «Свято-Донской Старочеркасский мужской монастырь Ростовской-на-Дону ФИО1 ФИО4 (Московский Патриархат) игумена Зеленкова М.А., проживающего по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Религиозная организация «Свято-Донской Старочеркасский мужской монастырь Ростовской-на-Дону ФИО1 ФИО4 (Московский Патриархат)» (далее – Монастырь), является пользователем нежилого помещения объекта культурного наследия федерального значения – «Дом-крепость Жученкова», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> состоящего на государственной охране на основании Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении и частичном изменении постановления ФИО2 Министерства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО2» (далее - объект культурного наследия).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут главным специалистом отдела объектов культурного наследия министерства культуры <адрес> ФИО8 установлено, что в нежилых помещениях указанного объекта культурного наследия федерального значения выполнены следующие работы: демонтаж дверных блоков в помещении второго этажа, монтаж каркасов из металлического профиля для монтажа гипсокартонных конструкций в помещении второго этажа, замена системы отопления, оштукатуривание стен в помещениях первого этажа.
 
    Указанные работы выполнены без согласования проектной документации, без письменного разрешения и задания на проведение работ, выдаваемых областным органом охраны объектов культурного наследия – министерством культуры <адрес>, чем нарушены ст.ст. 35,45 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.п. 6.2, 6.3, 6.6 устава Монастыря, игумен Зеленков М.А. представляет Монастырь перед органами государственной власти и местного самоуправления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела объектов культурного наследия министерства культуры <адрес> ФИО8 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица Монастыря - игумена Зеленкова М.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили в Аксайский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.
 
    Главный специалист ФИО8, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. Учитывая, что заместитель ФИО5 Министерства культуры <адрес> надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, а участие должностного лица в рассмотрении жалобы не является обязательным, судья считает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица.
 
    В судебное заседание игумен Зеленков М.А. не явился, а защитник заявил о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие, предложив назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного за административное правонарушение.
 
    Учитывая, что игумен Зеленков М.А. своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья считает необходимым продолжить рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что ходатайства об отложении судебного заседания не поступили.
 
    Оценив представленные доказательства, судья считает, что виновность в совершении административного правонарушения игумена Зеленкова М.А., как должностного лица Монастыря, подтверждается исследованными в судебном заседании документами.
 
    Материалами фотофиксации ремонтно-строительных работ, проведение которых установлено в нежилых помещениях объекта культурного наследия федерального значения – «Дом-крепость Жученкова».
 
    Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя ФИО5 культуры <адрес> ФИО9 о приостановлении строительных работ.
 
    Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица игумена Зеленкова М.А., в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения при осуществлении ремонтно-строительных работ без разрешения уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия, действующего на территории <адрес>.
 
    Наличие в протоколе об административном правонарушении указания на ДД.ММ.ГГГГ года, как на время совершения административного правонарушения, является явной опечаткой, поскольку в судебном заседании установлено, что обстоятельства проведения ремонтно-строительных работ в помещениях объекта культурного наследия выявлены ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании проверены полномочия игумена Зеленкова М.А., который в соответствии с Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, является должностным лицом Монастыря, что подтверждается указом № от ДД.ММ.ГГГГ Управляющего Ростовской и Новочеркасской ФИО1 об утверждении ФИО3 на должность наместника Монастыря и положениями п.1.2 устава Монастыря о том, что Монастырь находится под руководством игумена, к полномочиям которого, в соответствии с положениями п.6.1, 6.2, 6.3 раздела YI устава Монастыря, отнесено выполнение организационно-распорядительных и иных административно-хозяйственных функций по управлению Монастырем.
 
    Установлено, что в пользовании Монастыря находится объект культурного наследия федерального значения – «Дом-крепость Жученкова», что подтверждается Перечнем памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, с учетом дополнений, внесенных в этот список в соответствии с Постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года. Руководитель Монастыря обязан до начала работ в помещениях объекта культурного наследия согласовать проектную документацию, получить разрешение и задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Однако игумен ФИО3 не исполнил свои обязанности и организовал проведение ремонтно-строительных работ без согласования проектной документации, без письменного разрешения и задания на проведение работ, выдаваемых министерством культуры <адрес>, что предусмотрено положениями ч.1,2 ст.45 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина игумена Зеленкова М.А., с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, установлена и доказана, а его действия подлежат квалификации по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    При рассмотрении вопроса о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и существование за счет средств пожертвований.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправных действий и приостановление ремонтно-строительных работ до получения соответствующего разрешения на их проведение.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Проверив доводы о малозначительности допущенного правонарушения, судья учитывает разъяснения п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании установлено, что игумен Зеленков М.А. не выполнил свои обязанности руководителя Монастыря и требования федерального законодательства в сфере охраны объекта культурного наследия народов Российской Федерации, имеющего федеральное значение.
 
    С учетом установленных обстоятельств, объема и характера проведенных ремонтно-строительных работ, а также роли руководителя Монастыря по организации таких работ в нескольких помещениях объекта культурного наследия федерального значения, судья считает, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Проверив доводы о возможности назначения игумену Зеленкову М.А. наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкций ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по мотивам применения позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №4-П, судья учитывает, что положения ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, позиция которого не обязывает суды в безусловном порядке назначать по всем административным делам наказания ниже низшего предела.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить игумену Зеленкову М.А. наказание в виде административного штрафа, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что соответствует требованиям ч.1 ст.4.1 КоАП РФ и будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным положениями ст.3.1 КоАП РФ.
 
    Несмотря на доводы о материальном положении Зеленкова М.А., судьей не установлено оснований для применения рассрочки по уплате административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать игумена Религиозной организации «Свято-Донской Старочеркасский мужской монастырь Ростовской-на-Дону ФИО1 ФИО4 (Московский Патриархат)» Зеленкова М.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит зачислению по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (министерство культуры <адрес>)
 
    ИНН: 6164101986; КПП: 616401001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810400000010002
 
    Наименование банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
 
    БИК: 046015001; ОКТМО: 60701000
 
    КБК: 80711690020020000140
 
    Назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Копии постановления направить должностному лицу, привлеченному к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 (трех) дней со дня его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его оглашения, со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.И. Гончаров