Постановление от 26 июня 2014 года №5-929/2014

Дело № 5-929/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «26» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет», за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2,3 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** ** года, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ВПО «Сыктывкарский государственный университет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2,3 ст.6.16 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    11.04.2014 года проводилось обследование помещений Института естественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» в ходе которого были изъяты две бутылки из коричневого стекла с закристаллизованными и жидкообразными веществами внутри соответственно.
 
    Указанные емкости с веществами 17.04.2014 года направлены в ЭКО для проведения химико-биологического исследования.
 
    В ходе проведения исследования установлено, что жидкость в бутылке с надписью является прекурсором наркотических средств и психотропных веществ массой 541,2 грамма, концентрацией не менее 95%. Жидкость в бутылке с надписью является прекурсором наркотических средств и психотропных веществ , массой 832,3 грамма, концентрацией не менее 70%.
 
    В ходе изучения представленных на проверку журналов регистрации операций, связанных с оборотом подконтрольных препаратов основного склада Института естественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» установлено, что обнаруженные в ходе обследования основного склада бутылки нигде не учитывались, хранились на стеллажах с другими, не подконтрольными химическими веществами.
 
    Руководством Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» представлены приказы о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В ходе изучения указанных приказов установлено, что руководством Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» лица, ответственные за ведение и хранение журналов учета подконтрольных веществ не назначены.
 
    Кроме того, в ходе изучения представленных документов выявлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ВПО «Сыктывкарский государственный университет» не назначены лица, ответственные за хранение прекурсоров, не установлен порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).
 
    Также установлено, что в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении ВПО «Сыктывкарский государственный университет» все журналы за 2012-2014 года заверены подписями руководителей структурных подразделений учреждения, а не руководителями юридического лица, как этого требует законодательство.
 
    На момент обследования помещений Института естественных наук 11 апреля 2014 года установлено:
 
    - Лаборатория №... – журнал регистрации не скреплен подписью руководителя,
 
    - Лаборатория №... – журнал регистрации не прошит, не пронумерован, не опечатан, не скреплен подписью руководителя,
 
    - Лаборатория №... - журнал регистрации не пронумерован,
 
    - Лаборатория №... – журнал регистрации ведется с 2008 года, не прошит, не пронумерован, не опечатан, не скреплен подписью руководителя,
 
    - Лаборатория №... – журнал регистрации ведется с 2008 года, не прошит, не пронумерован, не опечатан, не скреплен подписью руководителя,
 
    - Лаборатория №... – журнал регистрации ведется с 2012 года, не прошит, не пронумерован, не опечатан, не скреплен подписью руководителя, за 2014 год учет не ведется, остатки подконтрольных препаратов зафиксированы на отдельном листе-черновике, который скрепкой прикреплен к журналу.
 
    В судебном заседании представители Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» ... И.Н., ... А.В., действующие по доверенности, просили суд прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В части 2 указанной нормы - те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    В части 3 указанной нормы - те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    В соответствии с п. 2. Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года по форме согласно приложению N 1; б) отчет о деятельности за истекший календарный год о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 2; в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 3; г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, где в пунктах 4,5,9 установлено, что журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя; руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов; Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров; нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах; не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 года № 640 утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, где в пунктах 4,9 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров, принимают меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц; руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт совершения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением ВПО «Сыктывкарский государственный университет» административного правонарушения, предусмотренного ч.2,3 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью письменных материалов дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ВПО «Сыктывкарский государственный университет» факт допущенных нарушений признает, указывая, что после выявления прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров они были утилизированы в установленном порядке.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что доводы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» о малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) заслуживают внимания.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    К материалам дела приобщен комиссионный акт утилизации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно которого усматривается, что не использовался в научно-исследовательской работе, в связи с чем данные вещества как прекурсоры были уничтожены согласно правил утилизации с остальными отходами от химических лабораторий.
 
    Данное обстоятельство дает суду основания полагать, что на сегодняшний момент устранены выявленные нарушения, в связи с чем своими действиями привлекаемое лицо пресекло последствия, имеющие характер негативных.
 
    Таким образом, действиями Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» не нанесен вред государственным и общественным интересам.
 
    При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВПО «Сыктывкарский государственный университет» по ч. 2,3 ст. 6.16 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием в адрес учреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения.
 
    Судья-         Т.А. Веселкова