Дата принятия: 18 августа 2014г.
Номер документа: 5-926/2014
Решение по административному делу
дело № 5-926-2/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 августа 2014 года г. Тверь<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №2 Калининского района Тверской области С.Ю. Медведева,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Кулаевой <ФИО1>,
рассмотрев представленный заместителем прокурора Калининского района Тверской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении
Кулаевой <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
заявившей после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника не нуждается, отводов и ходатайств не имеет,
у с т а н о в и л:
Кулаева Е.А. совершилаадминистративное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Калининского района Тверской области 30.07.2014 в 14.30 часов установлено, что должностным лицом администрации муниципального образования Кулицкое сельское поселение Калининского района Тверской области при рассмотрении обращения гр. <ФИО2> нарушены требования Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года №59-ФЗ.
Согласно <ОБЕЗЛИЧЕНО> Калининского района Тверской областиот 10.10.2013 №1 Кулаева Е.А. избрана главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.10.2013 года № 20 р/л Кулаева Е.А. вступила в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 11.10.2013 года.
Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии со своими должностными обязанностями организует прием граждан, рассмотрение обращений граждан в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ для главы местной администрации.
07.05.2014 года гражданином <ФИО2> в администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было направлено обращение, которое было зарегистрировано, и ему присвоен входящий номер <НОМЕР>.
Указанное обращение главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кулаевой Е.А. было передано на рассмотрение заместителю главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>
Исполнителем в установленный законом срок был подготовлен ответ на указанное обращение, однако, главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кулаевой Е.А. ответ подписан не был. Фактически Кулаева Е.А. приступила к самостоятельному рассмотрению обращения <ФИО4>
Тридцатидневный срок рассмотрения обращения <ФИО4> истекал 05.06.2014. Ответ на указанное обращение исх. № 515 главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кулаевой Е.А. был направлен только 24.06.2014. Решение о продлении срока рассмотрения обращения <ФИО2> не принималось и соответствующее уведомление об этом в адрес заявителя не направлялось. Тем самым Кулаева Е.А. 05.06.2014 года в период времени с 09 час.00 мин. до 18 час.00 мин., находясь в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>, в рамках своих полномочий своевременно не рассмотрела обращение гр. <ФИО2>
Кулаева Е.А. в судебном заседании вину в правонарушении признала. Пояснила, что подготовленный для <ФИО2> ответ с отрицательным решением не был направлен своевременно по тем обстоятельствам, что ей потребовалось время, чтобы попробовать разрешить проблему заявителя.
Выслушав Кулаеву Е.А., исследовав материалы дела, мировой судья находит, что вина Кулаевой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается как ее собственным признанием, так и материалами дела.
В силу ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно статьи 10 указанного закона орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Статьей 30 Устава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Калининского района Тверской области, принятого <ОБЕЗЛИЧЕНО>от 09.02.2006 № 2, глава администрации представляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе в отношениях с гражданами; возглавляет местную администрацию.
В соответствии с п. 15 и п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии с решением Совета Депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>Калининского района Тверской области от 10.10.2013 №1 Кулаева Е.А. избрана главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
В соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 11.10.2013 года № 20 р/л Кулаева Е.А. вступила в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 11.10.2013 года.
На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданские служащие Тверской области обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Таким образом, являясь муниципальным служащим, Кулаева Е.А. обязана соблюдать требования федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2014 усматривается, что в период с 24.06.2014 года по 30.07.2014 года Прокуратурой Калининского района Тверской области проведенапроверка соблюдения администрацией муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. Проверкой установлено, что обращение гражданина <ФИО2> от 07.05.2014 года в администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о выдаче ходатайства о выделении в аренду земельного участка, расположенного на <АДРЕС>, сроком на 7 лет для ведения подсобного хозяйства, фактически рассмотрено 24.06.2014 года, то есть за пределами 30-дневного срока рассмотрения обращения граждан, установленного Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года №59-ФЗ.
Согласно выписки из журнала регистрации исходящей корреспонденции за 2014 год администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответ <ФИО2> направлен 24.06.2014 года, ему присвоен исходящий номер № 515.
Из пояснений Кулаевой Е.А. в судебном заседании, ее объяснений данных при опросе помощником прокурора Калининского района Тверской области <ФИО5>, следует, что в адрес заявителя <ФИО2> был направлен ответ 24.06.2014. В установленный законом срок был подготовлен отрицательный ответ на заявление <ФИО2>, но не был ему направлен по тем обстоятельствам, что ей потребовалось время, чтобы попробовать разрешить проблему заявителя.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Кулаевой Е.А. по месту нахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не направлен в установленный законом срок ответ на обращение <ФИО2>
В результате действий Кулаевой Е.А. не соблюден установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращений граждан, а также нарушены права <ФИО2> на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления предусмотрено ст. 33 Конституции РФ.
Доказательств, опровергающих факт совершения Кулаевой Е.А. административного правонарушения, не установлено.
На основании изложенного, мировой судья считает вину Кулаевой Е.А. в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, установленной полностью. Ее действия следует квалифицировать по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, учитывая, что в установленный законом срок был подготовлен ответ на заявление <ФИО2>, что подтверждается представленной суду копией ответа от 15.05.2014, которому присвоен исх.№ 399, что при рассмотрении обращения <ФИО2> проведены мероприятия по обследованию земельного участка, то есть ответ не был своевременно направлен заявителю по тем обстоятельствам, что Кулаевой Е.А. потребовалась время для разрешения проблемы заявителя, указанной в обращении, а также принимая во внимание, что от правонарушения вредных последствий не наступило, а сведений о привлечении Кулаевой Е.А. ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, суд находит совершенное правонарушение малозначительным, в виду чего считает возможным освободить Кулаеву Е.А. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.2.9, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
п о с т а н о в и л:
Освободить Кулаеву <ФИО1> от административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кулаевой <ФИО1> прекратить.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 2 Калининского района Тверской области.
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Мировой судья С.Ю. Медведева
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2014 года.
Мировой судья С.Ю. Медведева
