Дата принятия: 17 июня 2014г.
Номер документа: 5-92/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-92/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«23» июня 2014 г. пос. Зырянка
Мировой судья по судебному участку № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия), расположенному по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район, пос. Зырянка, ул. Пристанская, 4, Польникова О.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника ОНД по Верхнеколымскому району - главного государственного инспектора Верхнеколымского района по пожарному надзору Реброва П.В., законного представителя юридического лица Жилевского И.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее ООО «Прометей»), юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) поступил протокол об административном правонарушении № 9/54 от 02.06.2014 г., из которого следует, что распоряжением № 16/3,4 от 27.05.2014 г. назначено проведение внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Прометей» по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указанное распоряжение было вручено секретарю <ФИО1>, зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № 31.
К месту проведения проверки начальник ОНД по Верхнеколымскому району Ребров П.В. прибыл 29.05.2014 г. в 16 час. 30 мин.
Не обнаружив по вышеуказанному адресу руководителя ООО «Прометей», должностное лицо административного органа в устном порядке разъяснил второму учредителю ООО «Прометей» <ФИО2> о том, что должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, прибудет на объект контроля 30.05.2014 г. в 09 час. 30 мин., и что к указанному времени на объекте контроля должен присутствовать законный представитель юридического лица либо иное уполномоченное лицо.
В установленное время по адресу проведения проверки ни законного представителя юридического лица, ни иного уполномоченного лица не было.
Второй учредитель ООО «Прометей» <ФИО2> пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Жилевский И.Д. выехал по делам в администрацию района и в прокуратуру, уполномоченного представителя юридического лица не назначил.
Действия ООО «Прометей» квалифицированны в соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель юридического лица Жилевский И.Д., не признав вину юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения, пояснил, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки было вручено секретарю ООО «Прометей» менее чем за 24 часа до начала проверки, в связи с чем он не успел своевременно к ней подготовиться.
29.05.2014 г. в конце рабочего дня, примерно в 18 час., <ФИО2> ему передал, что проверяющий Ребров П.В. прибудет на проверку в 9 час. 30 мин. 30.05.2014 г.
Жилевский И.Д., посчитав, что Ребров П.В. проводит проверки в отношении ООО «Прометей» с нарушением законодательства, направился с утра 30.05.2014 г. в прокуратуру Верхнеколымского района.
Свидетель <ФИО2> подтвердил, что у него действительно состоялся разговор с Ребровым П.В. во второй половине дня, дату и время точно не помнит, о том, что тот на следующий день в 09 час. 30 мин. прибудет с проверкой. Каких-либо документов при этом Ребров П.В. не предъявлял, о необходимости назначить ответственное лицо не упоминал. <ФИО2> примерно в 18 час. того же дня передал Жилевскому И.Д. этот разговор.
На следующий день утром по прибытию Реброва П.В. к месту проверки, <ФИО2> сказал ему, что Жилевский И.Д. уехал по делам в администрацию района и прокуратуру.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Верхнеколымского района по пожарному надзору Ребров П.В. полагает, что в действиях ООО «Прометей» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Должностное лицо административного органа пояснило, что издало распоряжение от 27.05.2014 г. № 16/3,4 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Прометей». Срок проверки составлял не более 50 часов, к проверке постановлено приступить в 11 час. 29.05.2014 г., окончить - не позднее 17 час. 06.06.2014 г.
Указанное распоряжение было вручено секретарю ООО «Прометей» 28.05.2014 г. в 14 час. 35 мин. Вручить распоряжение раньше не представилось возможным в связи с отсутствием секретаря на рабочем месте.
С целью соблюдения срока уведомления о начале мероприятий по контролю, на проверку он вышел 29.05.2014 г. в 15 час.
Не обнаружив в указанное время по месту нахождения юридического лица по адресу: Верхнеколымский район, пос. Зырянка, ул. Данилова, д. 34, корп. «а», законного представителя юридического лица, Ребров П.В. в устном порядке передал второму учредителю ООО «Прометей» <ФИО2>, что придет с проверкой 30.05.2014 г. в 09 час. 30 мин., и что к указанному времени на месте проведения проверки должен находится <ОБЕЗЛИЧЕНО> Жилевский И.Д. либо назначенное им уполномоченное лицо.
Прибыв в установленное время к месту проверки, он вновь не обнаружил ни законного представителя, ни уполномоченного лица.
<ФИО2> пояснил, что Жилевский И.Д. выехал в прокуратуру Верхнеколымского района, право участия в проверке никому не передавал.
Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, должностное лицо административного органа, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.
Из представленных суду доказательств следует, что распоряжением № 16/3,4 от 27.05.2014 г. назначено проведение внеплановой проверки в отношении юридического лица - ООО «Прометей» по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен начальник ОНД по Верхнеколымскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ребров П.В.
Распоряжением установлен срок проведения проверки - не более 50 рабочих часов, к проведению проверки приступить с 11 час. 29.05.2014 г., окончить не позднее 17 час. 06.06.2014 г.
О получении данного распоряжения свидетельствует входящий № 31 от 28.05.2014 г., подпись секретаря <ФИО1>, время - 14 час. 35 мин.
Начальником ОНД по Верхнеколымскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ребровым П.В. не оспаривается, что юридическое лицо о проведении проверки было уведомлено менее чем за 24 часа, поэтому в проверку он вышел в 15 час. 29.05.2014 г.
Отсутствие в указанное время законного представителя юридического лица на месте проверки не является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, поскольку оно не было заблаговременно извещено об изменении времени начала проверки.
Согласно п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Согласно вышеуказанному распоряжению органа государственного федерального надзора, предметом данной внеплановой проверки явилось выполнение ранее выданного предписания по устранению нарушений в области требований, норм и правил гражданской обороны, то есть основание проверки не входит в перечень, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, следовательно, к данной проверке применяется общее правило срока уведомления.
Соблюдение данного срока относится к важнейшим гарантиям соблюдения прав субъектов проверки при проведении мероприятий государственного контроля (надзора).
В силу п. 1 ч. 2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ, нарушение требований в части срока уведомления о проведении проверки относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки.
Вышеуказанным Федеральным законом и другими нормативными актами не урегулированы вопросы переноса начала срока проведения проверки, в таком случае следует руководствоваться общими началами и смыслом законодательства (аналогией права).
Следовательно, в целях соблюдения прав субъекта проверки, уведомление о переносе времени начала проверки также должно быть направлено не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Причем, направление уведомления хотя и может осуществляться любым доступным способом, но данный способ должен обеспечивать фиксацию даты и времени уведомления о переносе начала проверки.
В данном случае, свидетель <ФИО2>, не отрицая факта уведомления, не смог вспомнить дату, а также точное время его передачи.
При этом лица, участвующие в деле, не возражают против того, что законный представитель юридического лица был уведомлен об изменении времени начала проверки менее чем за 24 часа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Прометей» не воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного пожарного надзора по проведению внеплановой выездной проверки, в связи с чем, суд не усматривает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление мирового судьи может быть обжаловано в Верхнеколымский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья О.Ю. Польникова
Копия верна:
Мировой судья О.Ю. Польникова
