Постановление от 30 мая 2014 года №5-92/2014

    Материал № 5-92/2014 <данные изъяты>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 мая 2014 года г.Кудымкар
 
    Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Никитина Л.В., при секретаре Шишкиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес <адрес>
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» (далее - МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара»), на основании проведенного административного расследования, оперуполномоченным отдела по Коми-Пермяцкому округу Управления ФСКН России по Пермскому краю О* составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» в Управление ФСНК России по Пермскому краю (территориальный орган ФСНК России) предоставлен годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, предусмотренный п.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором указаны сведения в искаженном виде: расхождения в отношении морфина составило больше на <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по КПО УФСНК России по Пермскому краю в отношении МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. В ходе проведенного административного расследования установлено, что МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании бессрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» в Управлении ФСНК России по Пермскому краю представлен отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, согласно которому учреждением в 2013 году использовано: морфина – <данные изъяты> грамм, налбуфин – <данные изъяты> грамма, диазепам (реланиум) – <данные изъяты> грамм.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» предоставили журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 года, в исследования которых установлено, что использование наркотических средств и психотропных веществ в 2013 году осуществлялось у старшего фельдшера в I бригаде, во II бригаде, в III бригаде. За отчетный период использовано: морфина гидрохлорида – <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>), налбуфин – <данные изъяты> грамма (<данные изъяты>), диазепам (реланиум) – <данные изъяты> грамма (<данные изъяты>). В представленном в УФСНК России по Пермскому краю отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» указаны искаженные сведения, а именно: расхождения в отношении морфина составили больше на <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>).
 
    В судебном заседании представитель МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» Б* с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ признала полностью, пояснила, что МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» в 2013 году было использовано <данные изъяты> грамм наркотического средства -морфина. В отчете, представленном в УФСНК России по Пермскому краю проставлена цифра – <данные изъяты> грамм. Данная цифра является не правильной, при составлении отчета произошла техническая ошибка, в представленном отчете были указаны данные об использовании морфина за 2012 год. В настоящее время приняты меры по устранению нарушения, отчет сдан в УФСКН России по Пермскому краю в исправленном состоянии.
 
    Представитель отдела по КПО УФСНК России по Пермскому краю О* пояснил, что при изучении журналов МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» о регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год установлено, что за отчетный период было использовано морфина гидрохлорида – <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>), тогда как в представленном отчете указано, что морфина использовано <данные изъяты> грамм. Расхождение составило больше на <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>), то есть в отчете указаны искаженные сведения. В ходе проведенного административного расследования установлено, что искаженные сведения были представлены вследствие технической ошибки, утери и хищения наркотических средств выявлено не было.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года 3 №-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:
 
    (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 14.06.2011 N 139-ФЗ)
 
    квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);
 
    (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 14.06.2011 N 139-ФЗ)
 
    отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Согласно п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7:
 
    годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Согласно Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 года, морфин входит в Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен.
 
    В судебном заседании установлено, что МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кудымкара» предоставило в государственный орган Управление ФСНК России по Пермскому краю (территориальный орган ФСНК России) отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в искаженном виде, а именно расхождения в отношении морфина составили больше на <данные изъяты> грамм (<данные изъяты>).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8);
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, при составлении которого законному представителю юридического лицаБ* были разъяснены права, предусмотренныест.25.1 КоАП РФ (л.д. 3-6);
 
    - информацией управления ФСКН России по Пермскому краю, из которой следует, что в ходе проведения анализа выявлены расхождения с данными в годовом отчете, представленном в УФСНК России по Пермскому краю, то есть МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» представлен годовой отчет в искаженном виде (л.д.9-10);
 
    - отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, из которого следует, что за указанный период морфина гидрохлорида использовано <данные изъяты> грамм (л.д.11);
 
    - выпиской № из Приказа Коми-Пермяцкого окрздравотдела №-к от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого К* принят переводом главным врачом городской станции скорой медицинской помощи (л.д.37);
 
    - копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством здравоохранения Пермского края МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» на осуществление медицинской деятельности (л.д.38);
 
    - копией лицензии № отДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством здравоохранения Пермского края МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и Приложением № Министерства здравоохранения Пермского края (л.д.39-40);
 
    - Приказами МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» (л.д.41);
 
    - копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у старшего фельдшера, в I бригаде, во II бригаде, в III бригаде за 2013 год (л.д.47-83);
 
    - инвентаризационными ведомостями МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» о проверке фактического наличия наркотических средств за 2013 год (л.д.84-96);
 
    - сличительными ведомостями на наркотические средства, психотропные вещества, подлежащие предметно-количественному учету в МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» (л.д.97-144);
 
    - справкой-расходом об использовании наркотических средств и психотропных веществ МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» за 2013 год (л.д.146-147);
 
    - рапортом оперуполномоченного отдела по КПО УФСНК России по Пермскому краю о том, что выявлены расхождения с данными в годовом отчете, представленном МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» (л.д.148);
 
    - объяснениями старшего фельдшера МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» из которых следует, что в отчете, представленном в УФСНК России по Пермскому краю проставлена цифра – <данные изъяты> грамм. Данная цифра является не правильной, при составлении отчета произошла техническая ошибка (л.д.149);
 
    - отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд, исследовав и оценив приведенные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что оснований не доверять представленным в судебное заседание доказательствам не имеется.
 
    Таким образом, виновность юридического лица МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании.
 
    Оснований для освобождения юридического лица МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения правил оборота наркотических веществ являются общественно опасными уже самим фактом их наличия. Любые нарушения правил оборота наркотических веществ создают угрозу здоровью граждан, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.
 
    Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года №4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Это позволяет учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара», в соответствии с ч.2ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание представителемюридического лица Б* вины в совершении правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара», судьей не установлено.
 
    Учитывая, что совершенное юридическим лицом МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» нарушение носит документарный характер, тяжких последствий от совершенного административного правонарушения не наступило, учитывая экономический статус привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, социальную роль нарушителя в регионе, устранение нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что привлечение МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей является несоразмерным характеру совершенного правонарушения и исходя из принципа соразмерности, справедливости и индивидуализации административного наказания считает возможным снизить размер административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, п.1 ч.1 ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Признать виновным Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Кудымкара» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    В соответствии с ч.1ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхст.31.5 КоАП РФ.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, лицевой счет <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, р/счет <данные изъяты>, получатель Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление ФСКН России по Пермскому краю), КБК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>.
 
    В случае не уплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Л.В.Никитина