Постановление от 04 июня 2014 года №5-92/2014

5-92/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 июня 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
 
    Исмоилов Ш.А., <данные изъяты>
 
установил:
 
    05.03.2014 в 14 часов 00 минут выявлен факт привлечения ИП Исмоиловым Ш.А. с 30.01.2014 к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики ШАС <данные изъяты> года рождения, при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Правонарушение выразилось в осуществлении Шодиевым А.С. работ в качестве ди-джея в кафе «Вахдат», расположенном по адресу: г. Омск <адрес>
 
    Исмоилов Ш.А. в судебное заседание не явился, извещался судом посредством заказной почтовой корреспонденции по адресу регистрации. Почтовое отправление возвращено в суд с отметкой об отсутствии адресата. Извещение Исмоилова Ш.А. о времени и месте рассмотрения дела является надлежащим.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину Исмоилова Ш.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с примечанием 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
 
    Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, или его территориальным органом, на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Форма и порядок выдачи разрешений на работу иностранному работнику определяются Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Вина Исмоилова Ш.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:
 
    - письмом заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Омской области ШЕА на имя начальника ОИК УФМС России по Омской области, согласно которому по имеющимся в Управлении оперативным данным по адресу: г. Омск, <адрес> осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, нелегально пребывающие на территории РФ. Просят осуществить проверку миграционного режима;
 
    - распоряжением № от 31.01.2014 о проведении внеплановой выездной проверки с целью осуществления федерального контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и за трудовой деятельностью иностранных работников по адресу: г. Омск, <адрес>. Распоряжение вынесено начальником ОИК УФМС России по Омской области МИВ
 
    - протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, составленным в отношении ШАС по факту осуществления трудовой деятельности в кафе «Вахдат» по адресу: г. Омск, <адрес> в отсутствие разрешения на работу на территории РФ (л.д.4);
 
    - объяснением ШАС. (л.д.7), подтверждающего факт трудовой деятельности по найму в кафе «Вахдат» по адресу: г. Омск, <адрес> в отсутствие разрешительных документов на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации;
 
    - постановлением о назначении ШАС административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д.10);
 
    - актом проверки № от 01.02.2014, согласно которому при проведении проверки в кафе «Вахдат» по адресу: г. Омск, <адрес> были выявлены иностранные граждане, в том числе ШАС (л.д.11);
 
    - рапортом инспектора ОИК УФМС России по Омской области МАЛ. на имя заместителя начальника УФМС России по Омской области, о выявлении в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Омск, <адрес> в кафе «Вахдат» иностранных граждан, которые осуществляли трудовую деятельность в данном кафе, в том числе ШАС (л.д.12);
 
    – определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.14);
 
    - договором аренды помещения от 01.01.2014, заключенным между ООО «Фортуна» и ИП Исмоиловым Ш.М., согласно данному договору ИП Исмоилову Ш.А. передано в аренду помещение под кафе, площадью 410 кв.м. по адресу: г. Омск, <адрес>, на срок до 31.12.2014 (л.д.22);
 
    - объяснением МХМ – администратора кафе «Вахдат», который пояснил, что ИП Исмоилов Ш.А. распорядился, что 30.01.2014 в кафе придут 2 иностранных гражданина, которые будут работать в кафе в качестве ди-джея и повара и которым нужно будет платить за день работы по 500 рублей (л.д.24);
 
    - протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, составленным 10.04.2014 в отношении Исмоилова Ш.А. (л.д.33).
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 24.04.2013 Исмоилов Ш.А. привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ Октябрьским районным судом г. Омска.
 
    В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    Наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не предусмотрено. Соответственно, административное наказание назначается в пределах санкции для юридических лиц.
 
    В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).
 
    Назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При решении вопроса о назначении вида административного наказания суд принимает во внимание, что ранее в отношении иных иностранных граждан, которые осуществляли незаконную трудовую деятельность в кафе «Вахдат», были вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности кафе. В ходе исполнения постановлениий, 05.05.2014 в Октябрьский районный суд г. Омска от Исмоилова Ш.А. поступило ходатайство о досрочном прекращении исполнения наказания, мотивированное прекращением договора аренды между ООО «Фортуна» и ИП Исмоиловым Ш.А. Таким образом, в настоящее время административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Исмоилова Ш.А. по организации общественного питания в кафе «Вахдат» исполнить будет заведомо невозможно.
 
    Также суд учитывает, что УФМС не приняло решение о назначении Исмоилову Ш.А. административного штрафа, хотя полномочно было рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ИП Исмоилова Ш.А. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 18.15 КоАП РФ направляются для рассмотрения судье в случае, если административный орган примет такое решение (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ). Такое решение на практике означает, что административный орган ходатайствует о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя. Административное приостановление деятельности может быть применено только судом.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности признания содеянного правонарушения малозначительным.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Статья 2.9 в толковании, содержащемся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая короткий срок работы иностранного работника (выявлен на второй день работы), а также род его занятий (музыкант), в материалах дела не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмоилов Ш.А., в связи с малозначительностью содеянного. Объявить устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: ___________________ Т.Г. Глазкова