Постановление от 20 июня 2014 года №5-920/2014

Дело № 5-920/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «20» июня 2014 года                      г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Щелканов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (далее ИП) Ульяновской И.И, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л:
 
        Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в суд представлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ульяновской И.И, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... , за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
 
        Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК Княжева Г.С. полагала необходимым привлечь Ульяновскую И.И. к административной ответственности
 
        Ульяновская И.И. в судебное заседание не явилась, о слушании извещена.
 
        Исследовав представленные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено, на основании обращения ... А.О. о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании населению услуг общественного питания в кафе по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, ул. ..., уполномоченным административным органом в отношении ИП Ульяновской И.И были проведены мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации.
 
    По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в отношении ИП Ульяновской И.И составлен протокол № ... от ** ** ** г. об административном правонарушении по факту нарушения санитарного законодательства РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № ... от ** ** ** г. при проведении 15.05.2014 в 11 часов 15 минут при проведении осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в рамках административного расследования, возбуждённого в отношении индивидуального предпринимателя Ульяновской И.И в кафе индивидуального предпринимателя Ульяновской И.И, расположенном по адресу г. Сыктывкар, ул. ..., были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно: ст. 15, 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г. (с дополнениями и изменениями); ст. 17, 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.00 г. (с дополнениями и изменениями); Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с дополнениями и изменениями (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001; введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31; зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, регистрационный №3077 от 07.12.2001):
 
    - п. 3.3. - Мясо-рыбный цех кафе не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды,
 
    - п. 7.11., п. 7.12. - Не оцениваются температурные режимы в плане контроля условий хранения пищевых продуктов: два охлаждаемых шкафа в булочном цехе не укомплектованы термометрами. Складские помещения для овощей, для сухих продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры и влажности воздуха,
 
    - п. 6.21. - В моечной столовой и кухонной посуды не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств,
 
    - п. 6.5. - Разделочные ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми продуктами,
 
    - п. 9.1. - Не проводится оценка качества блюд и кулинарных изделий с внесением записей в бракеражный журнал о времени изготовления продукта, его наименовании, результатах органолептической оценки, времени разрешения на раздачу, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; бракеражный журнал отсутствует.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    Нормой ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (ч.1); Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам (ч.2); При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3); Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (ч.5).
 
    Согласно ч.1, 2 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Вопреки обязательным требованиям СанПиН 2.3.6.1079-01 ИП Ульяновской И.И не обеспечено выполнение санитарно-эпидемиологических требований всеми работниками предприятия, а также надлежащий контроль качества и безопасности питания в кафе. В рассматриваемом случае имелась возможность для соблюдения вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, в том числе, при приготовлении пищи, ее хранении и реализации. Наличие объективных препятствий, не позволивших надлежащим образом исполнить вышеприведенные санитарно-эпидемиологические требования, судом не установлено.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось заявление ... А.О., что не противоречит п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем органы Роспотребнадзора располагали на момент принятия решения о возбуждении административного производства и проведения административного расследования данными о наличии события административного правонарушения.
 
    По смыслу положений п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
 
    Нарушений органами Роспотребнадзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки не допущено. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
 
    Учитывая характер правонарушения, обстоятельства смягчающие обстоятельства, а именно отсутствие сведений о привлечении ИП Ульяновской И.И ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания, не связанного с приостановлением деятельности, и наложении на ИП Ульяновскую И.И штрафа .
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
        Индивидуального Предпринимателя Ульяновскую Ирину Ивановну, признать виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа .
 
 
    Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней.
 
    Судья М.В. Щелканов