Постановление от 28 мая 2014 года №5-914/2014

    Дело № 5-914/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    г. Южно-Сахалинск 28 мая 2014 года
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренномч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью«Инфамед», юридический адрес: <адрес>
 
    у с т а н о в и л:
 
    Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед» имея лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области на право осуществления фармацевтической деятельности в нарушение п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 осуществляло хранение метилметакрилата, включенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, в неметаллическом шкафу (сейфе).
 
    А также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретало, хранило и реализовывало <данные изъяты>, без занесения в специальный журнал регистрации операций, при которых изменялось количество прекурсора, и без назначения лица, ответственного за ведение и хранение указанного журнала, тем самым Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед» нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренные Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года№ 419.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», в нарушение п. 10 Правил производства, переработки хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18августа 2010 года № 640 реализовало метилметакрилат, физическому лицу, не предъявившему документ, удостоверяющего личность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Сахалинской области ФИО8.в отношении Общества с ограниченной ответственностью«Инфамед» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.16Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Законный представитель Общества с ограниченной ответственностью«Инфамед» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
 
    Суд, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Защитник Корнева О.С. в судебном заседаниивину юридического лица в совершенном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Просила учесть, что они немедленно устранили допущенные нарушения, ответственному работнику объявили выговор.Просила учесть отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, а также то, что метилметакрилат используется только в стоматологических целях и покупателями соответственно являются стоматологические клиники. Данный препарат был закуплен в небольшом объеме. В связи с чем, угрозы охраняемым отношениям не возникло.
 
    Старший оперуполномоченный по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Сахалинской области ФИО8 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил. Пояснил, что недостатки, установленные в ходе проверки, были устранены юридическим лицом незамедлительно.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав защитникаОбщества с ограниченной ответственностью«Инфамед» Корневу О.С., старшего оперуполномоченный по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Сахалинской области ФИО8.,оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    И влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ 21 марта 2011 года N 181, для осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в единый перечень, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года.
 
    В Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.
 
    При осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс (Республика Беларусь, Республика Казахстан), с учетом того, что метилметакрилат одновременно включен в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс в торговле с третьими странами, юридическим лицом должны быть получены разрешения ФСКН России на право ввоза (вывоза) прекурсора, сертификат Росздравнадзора на право ввоза (вывоза) прекурсоров, если они являются лекарственными средствами, и разовая лицензия Минпромторга России.
 
    Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" Хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).
 
    При невозможности хранить прекурсоры в помещении их хранение осуществляется в расположенных на охраняемых территориях емкостях (цистернах, резервуарах, бочках и другой транспортной таре), которые после окончания рабочего дня опечатываются (опломбировываются).
 
    В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены, в том числе Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункту 2 которого При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).
 
    Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.
 
    Согласно п. 6. Правил № 419 Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.
 
    Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.
 
    В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.
 
    В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.
 
    Согласно п. 10. Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"
 
    Реализация прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, физическим лицам осуществляется при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность.
 
    Из материалов дела следует, что Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», в нарушение указанных выше положений Закона, осуществляло хранение <данные изъяты>, включенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, в неметаллическом шкафу (сейфе), а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретало, хранило и реализовывало <данные изъяты>, без занесения в специальный журнал регистрации операций, при которых изменялось количество прекурсора, и без назначения лица, ответственного за ведение и хранение указанного журнала, ДД.ММ.ГГГГ реализовало <данные изъяты>, физическому лицу, не предъявившему документ, удостоверяющего личность.
 
    Факт совершения правонарушения Обществом с ограниченной ответственностью полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, копией рапорта об обнаружении признаков преступления от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма о предоставлении результатов ОРД от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления о предоставлении результатов ОРД от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия проверочная закупка от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта личного досмотра, осмотра и вручения предметов от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проведения оперативно-розыскного мероприятия проверочная закупка от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола личного досмотра, досмотра вещей и багажа от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки об исследовании № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки об исследовании № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки об исследовании № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией объяснений ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, копией объяснений ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, копией объяснений ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копией объяснений ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о внесении записи в Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью «Инфамед», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», копией должностной инструкции Директора Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», копией приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола № № общего собрания Учредителей Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», копией протокола № № общего собрания Участников Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копиями товарных накладных, копиями деклараций о соответствии, сертификатами соответствия, удостоверением о качестве, копией лицензионного дела, квитанцией № № о приеме наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в камеру хранения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Инфамед» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ наличие смягчающих ответственность обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном,в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При этом суд исходит из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно которого размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
 
    Исходя из вышеизложенного и принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствия вредных последствий, учитывая характер выявленных нарушений их устранение Обществом на момент рассмотрения дела, суд считает возможным снизить назначенное административное наказание до 50.000 рублей.
 
    В рассматриваемом случае применение наказания ниже низшего предела будет соответствовать не только частным интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства.
 
    Поскольку минимальная санкция статьи в размере 100.000 рублей явно несоразмерна характеру совершенного правонарушения, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.5-29.11 КоАП РФ, суд
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Инфамед», юридический адрес: <данные изъяты> виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению согласно следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК РФ по Сахалинской области (Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области, адрес: г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 4 «А») КПП 650101001, ИНН налогового органа 6501143071, номер счета получателя платежа в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск 40101810900000010000, БИК 046401001, код бюджетной классификации 204116 12000 01 6000 140 ОКАТО 64401000000.
 
    Изъятый <данные изъяты> концентрацией более 15 %, в количестве <данные изъяты> – вернуть законному владельцу Обществу с ограниченной ответственностью «Инфамед».
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова