Постановление от 10 июня 2014 года №5-910/2014

Дело № 5-910/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,
 
    рассмотрев 10 июня 2014 года в городе Сыктывкаре дело об административном правонарушении в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский автомеханический техникум», привлекаемое к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерством здравоохранения РК в суд предоставлен административный материал о привлечении ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по адресам мест осуществления деятельности.
 
    В судебном заседании ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» возражал против привлечения к административной ответственности, поскольку административным органом не установлено событие административного правонарушения. При этом поддержал доводы, изложенные в возражении.
 
    Представитель Министерства здравоохранения РК в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности учреждении, при этом просила учесть доводы, изложенные представителем ГПОУ «САТ».
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, во исполнение распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от ** ** ** года № ..., Управлением Роспотребнадзора по РК в период времени с 03.03.2014г. по 17.03.2014г. была произведена проверка в отношении ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум», при проведении которой было выявлено осуществление медицинской деятельности без лицензии: в здравпункте учебного корпуса № ... по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... проводились профилактические медицинские осмотры; в здравпункте общежития учебного корпуса № ... по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... проводилась вакцинация учащихся; в медицинском кабинете общежития № ... по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... проводился осмотр учащихся перед заселение в общежитие.
 
    Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указан перечень деятельностей, которые подлежат лицензированию. В данный перечень входят медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и фармацевтическая деятельность (пункт 46).
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входят работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок) медицинским осмотрам профилактическим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).
 
    Из ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
 
    Охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2 Закона).
 
    Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
 
    На основании ч. 2 указанной статьи организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (часть 3 статьи).
 
    Как следует из представленных документов, во исполнение указанной выше статьи Закона ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» были заключены следующие договоры: договор от ** ** **. на медицинское обслуживание обучающихся в ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» с ГБУЗ РК ... по обеспечению медицинского обслуживания обучающихся по адресу: г. Сыктывкар, ул. ...; договор от ** ** **. на медицинское обслуживание обучающихся в ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» с ГБУЗ РК ... по обеспечению медицинского обслуживания обучающихся несовершеннолетних по адресу: г.Сыктывкар, ул....; договор от ** ** **. на медицинское обслуживание обучающихся в ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» с ГБУЗ ... по обеспечению медицинского обслуживания обучающихся совершеннолетних по адресу: г.Сыктывкар. ул....
 
    Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель ГПОУ «САТ», в штате учреждения имеется две должности фельдшера, одна из них находится в отпуске по уходом за ребенком ., а в отношении другого фельдшера в виду отсутствия лицензии на осуществлении медицинской деятельности в образовательном учреждении с 15.10.2013г. внесены изменения в должностные обязанности, в соответствии с которыми она в настоящее время не осуществляет медицинскую деятельность. Также указал, что осмотр учащихся в медицинском кабинете перед заселением в общежитие по адресу: г.Сыктывкар, ул...., не проводится, поскольку при заселении в общежитие обучающимися представляются справки медицинских организаций об отсутствии у граждан заразных кожных заболеваний.
 
    В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном этим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу положений, регламентированных ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из этого следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности в том случае, если совершенные им деяния содержат все признаки состава конкретного административного правонарушения.
 
    При отсутствии в указанных в протоколе об административном правонарушении деяниях, всех признаков состава конкретного административного правонарушения, производство по делу, исходя из требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, помимо иных предусмотренных данной статьей данных, событие административного правонарушения.
 
    Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от ** ** **., событие вменяемого ГПОУ «САТ» административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, описано следующим образом: при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК было выявлено осуществление медицинской деятельности без лицензии: в здравпункте учебного корпуса № ... по адресу: г.Сыктывкар, ул... проводились профилактические медицинские осмотры; в здравпункте общежития учебного корпуса № ... по адресу: г.... проводится вакцинация учащихся; в медицинском кабинете общежития № ... по адресу: г.Сыктывкар, ул.... проводится осмотр учащихся перед заселением в общежитие.
 
    Как видно из приведенного выше протокола об административном правонарушении, в нем не указаны: кем и когда проводились профилактические медицинские осмотры, вакцинации учащихся, осмотр учащихся перед заселением в общежитие. Не содержат такие сведения и в акте проверки № ... от ** ** **
 
    Поскольку именно протокол является документом, в котором формулируется в полном объеме обвинение лица в совершении административного правонарушения, указанные недостатки протокола не позволяют сделать вывод о наличии события правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах судья не может принять как доказательство события административного правонарушения протокол об административном правонарушении от ** ** ** и акт проверки от ** ** **., в связи с чем, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения, вменяемого ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» не доказано, и на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу о привлечении ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вынесения или вручения копии.
 
    Судья                     Л.А. Батова