Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 5-904/2021

Судья Советского районного суда города Брянска Борлаков М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального Унитарного Предприятия "Водопроводно-Канализационное Хозяйство г. Клинцы" (МУП ВКХ г. Клинцы) (юридический адрес: 243144, Брянская область, г. Клинцы, уд, Первомайская, д. 57, ИНН 3241000450, ОГРН 1043244003550, КПП 324101001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.04.2004 года),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 32-03-040/2020 от 16 сентября 2020 года, 09 июля 2020 года Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлен видеоролик, на котором неустановленным лицом зафиксирован факт пролива сточных вод из канализационной сети на земельные участки в г. Клинцы Брянской области, находящиеся в районе расположения ООО <данные изъяты>.

10 июля 2020 года в целях проверки вышеуказанной информации, на основании распоряжения заместителя начальника Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования П. от 09 июля 2020 года N 333-Р, был проведен рейдовый осмотр земельных участков, расположенных в г. Клинцы Брянской области вблизи производственной территории ООО <данные изъяты>. В ходе осмотра факт пролива сточных вод из канализационной сети на земельные участки нашёл своё подтверждение. Сброс сточных вод произошёл в пределах кадастрового квартала N....

В ходе административного расследования установлено, что централизованная канализационная сеть г. Клинцы Брянской области находится в хозяйственном ведении и обслуживается МУП ВКХ г. Клинцы. Через переполненные канализационные колодцы и колодцы-отстойники центральной канализационной системы произошел перелив сточных вод и загрязнение земель.

28 июля 2020 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 20 минут при обследовании территории г.Клинцы Брянской области вблизи производственной территории ООО <данные изъяты>, были отобраны пробы почв для проведения химического анализа почв Брянским филиалом ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу". Координаты места отбора: N 52.75136°, Е032/25317°.

В ходе проверки 28 июля 2020 года с 11 часов 30 минут до 11 часов 45 минут специалистами отдела аналитических исследований Брянского филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" был произведен отбор пробы воды из колодца- гасителя МУЛ ВКХ г. Клинцы. Географические координаты места отбора: N 52.75177°, Е032.252830.

По результатам лабораторных исследований сточных вод, отобранных из колодца-гасителя МУП ВКХ г. Клинцы, в их составе выявлено высокое содержание загрязняющих веществ: тяжелых металлов (хрома, свинца, цинка), сульфатов, азотсодержащих веществ (нитратов и ионов аммония), и других, характерных для загрязненных участков почвы.

По результатам произведенных лабораторных исследований почв выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций по содержанию свинца, хрома и нитратов на участке N 1 и свинца, меди, цинка, хрома, нитратов в пробах почвы на участке N 2.

Повышенная концентрация загрязняющих веществ пробах почвы, идентичных загрязняющим веществам содержащимся в пробе сточной воды, свидетельствует о том, что загрязнение почвы вредными веществам произошло в результате пролива сточных вод из централизованной канализационной сети г.Клинцы Брянской области.

25 августа 2020 года произведен натурный осмотр земельных участков в пределах кадастрового квартала с N... на территории г.Клинцы Брянской области и прилегающие к ним территории с целью определения площади участков, которые оказались загрязненными в результате пролива сточных вод из канализационной системы на рельеф местности.

В результате осмотра установлено переполнение сточными водами двух отстойников (координаты N 52.75205, Е 032.25336).

Главный городской коллектор города Клинцы находится в ведении МУП ВКХ г. Клинцы.

Причиной переполнения канализационных колодцев и перелива сточных вод на землю явилась неисправное техническое состояние центральной канализационной системы, эксплуатируемой МУП ВКХ г. Клинцы, в которую поступают сточные воды от ООО <данные изъяты> по договору водоотведения от 01 октября 2019 года N 127 между ООО <данные изъяты> и МУП ВКХ г. Клинцы.

В результате антропогенной деятельности, связанной с неполным соблюдением технологического процесса с ненадлежащим исполнением обязанности по поддержанию в исправном состоянии центральной канализационной системы, эксплуатируемой МУП ВКХ г. Клинцы, произошло загрязнение верхнего слоя почвы тяжелыми металлами, нитратами, сульфатами и серой в результате пролива сточных вод из канализационного коллектора, то есть порча земель.

Таким образом, в нарушение ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1,2 ст. 39, ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об экране окружающей среды" МУП ВКХ г. Клинцы при осуществлении хозяйственной деятельности в части соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при использовании земельных участков нарушила обязательные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в части проведения обязательных мероприятий по охране земель и почв.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор МУП ВКХ г. Клинцы Жук А.И., и представитель МУП ВКХ г. Клинцы Далеко Т.В. вину в совершении административного правонарушения не признали. Указали, что пролив сточных вод из канализационного коллектора произошел не вследствие виновных действий МУП ВКХ г. Клинцы связанных с нарушением правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, а в следствие естественного 100% износа городского коллектора. Кроме того, МУП ВКХ г. Клинцы как организацией, обслуживающей канализационные сети, предпринимались меры направленные на поддержание работы изношенного коллектора и избежание пролива сточных вод. Пояснили, что со стороны МУП ВКХ г. Клинцы не было никаких действий (бездействий) приведших к утрате природных свойств или ухудшению слоя земли на указанном участке. Факт деградации земельного участка документально не подтверждается. Данный участок не относится к плодородным землям сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в настоящее время Клинцовской городской администрацией производится капитальный ремонт городского канализационного коллектора, согласно решению Клинцовского городского суда от 28.05.2020 года, по окончании которого будут произведена рекультивация земельного участка, согласно проектно-сметной документации.

Специалист-эксперт Приокского межрегионального управления Росприоднадзора по доверенности Кулешов Г.В. факты изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя, порчей земель.

Объективную сторону образуют действия или бездействие, а именно несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, последствия, то есть порча земель, и причинная связь.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению -их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 39 ЗК РФ Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ЗК РФ при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 4 ФЗ N "89 от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 226 ГПК РФ определен порядок обращения движимых вещей, брошенных собственником, в свою пользу.

Указанные требования законодательства МУЛ "ВКХ г. Клинцы" выполнены не были.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Приокского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования N 445-р от 24 августа 2020 года проведен осмотр территории г, Клинцы Брянской области.

Согласно акта осмотра, обследования территории на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды N "32-03- 040/2020 от 26 августа 2020 года, в ходе обследования земельных участков в пределах кадастрового квартала с N... на территории г. Клинцы Брянской области установлено переполнение сточными водами двух отстойников (координаты N 52,75205, Е 032.25336). Б целях недопущения растекания сточных вод вокруг отстойников сооружена земляная обваловка шириной по бровке до 1,0 метра и высотой до 1,0 метра. Избыточные сточные воды мутного серого цвета с характерным запахом из отстойников, скапливаются на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, на площади 1440, 9 кв.м и глубиной до 0,5 метра по периметру отстойников. Площадь каждого отстойника 216 кв.м.

Согласно заключению эксперта ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ФЦО" N" 12/Г-08.20 от 13 августа 2020 года по результатам лабораторных исследований сточных вод, отобранных из колодца-гасителя МУЛ ВКХ г. Клинцы, в их составе выявлено высокое содержание загрязняющих веществ: тяжелых металлов сульфатов, азотсодержащих веществ. По результатам проведенных лабораторных исследований почв выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций по содержанию свинца, хрома и нитратов в пробах почвы, отобранных на участке земли между забором ООО <данные изъяты> (ранее ООО <данные изъяты>) и р. <адрес>, на юг 11 метров от забора ООО <данные изъяты>, и меди, цинка, свинца, хрома, нитратов в пробах почвы, отобранных на участке земли на юго-запад 22 метра от отстойников бывшей Клинцовской тонкосуконной фабрики имени В.И. Ленина и на запад 30 метров от забора ОО <данные изъяты> (ранее ООО <данные изъяты>). По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание загрязняющих веществ (меди, цинка, свинца, хрома, нитратов, сульфатов и серы подвижной) во всех рабочих пробах почвы многократно превышает показатели фоновых проб земель. Повышенная концентрация загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных на вышеназванных с участках может свидетельствовать о загрязнении почвы вредными веществами, поступившими в почву со сточными водами в результате пролива сточных вод 7 из колодца-гасителя.

Согласно сообщения администрации г. Клинцы Брянской области в месте пролива сточных вод на территории бывшей фабрики имени Ленина находятся 9 канализационных колодцев (камер), из них 2 колодца принадлежат МУЛ ВКХ г.Клинцы, 2 колодца принадлежат ОО <данные изъяты> (ООО <данные изъяты>), остальные 5 колодцев (камер) являются безхозяйными (бывшие очистные сооружения фабрики имени Ленина). Площадь пролива сточных вод на земельном участке общего пользования с кадастровым N... приблизительно составляет 900 кв.м. Земельный участок указанный выше граничит с земельным участков с кадастровым N..., правообладателем которого является ООО <данные изъяты> и 2 земельным участком с кадастровым N..., правообладателем которого является К..

Указанные обстоятельства также объективно подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении N 32-03-040/2020 от 16.09.20220 г., в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- актом осмотра, обследования N 32-03-040/20220 от 26 августа 2020 г;

- фотоматериалом;

- экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 13 августа 2020 года N 12/Г-08.20;

- протоколом N 279-СВ/06-08.20 результатов количественного химического анализа сточной воды от 10 августа 2020 года; актом N 76 отбора проб сточной (природной) вод от 28 июля 2020 года;

- протоколом N 89-П/07-08.20 результатов количественного химического анализа почв от 13 августа 2020 года;

- протоколом N 90-П/07-08.20 результатов количественного химического анализа почв от 13 августа 2020 года;

- протоколом N 91-П/07-08.20 результатов количественного химического анализа почв от 13 августа 2020 года;

- актом N 70 отбора проб почв от 28 июля 2020 года;

- актом N 71 отбора проб почв от 28 июля 2020 года;

- определением N 32-03-040/20220 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 июля 2020 года.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Таким образом, установлено, что в результате антропогенной деятельности, связанной с неполным соблюдением технологического процесса с ненадлежащим исполнением обязанности по поддержанию в исправном состоянии центральной канализационной системы, эксплуатируемой МУП ВКХ г. Клинцы, произошло загрязнение верхнего слоя почвы тяжелыми металлами, нитратами, сульфатами и серой в результате пролива сточных вод из канализационного коллектора, то есть порча земель.

При этом, возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МУП "ВКХ г. Клинцы", имелась.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья, бездействие МУЛ "ВКХ г. Клинцы", выразившееся в ненадлежащем соблюдений правил обращения е отходами производства и потребления, приведшее к порче земель квалифицирует по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУЛ "ВКХ г. Клинцы" не установлено.

Довод МУП "ВКХ г. Клинцы" о том, что в их действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит не состоятельным, поскольку судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МУП "ВКХ г. Клинцы" имелась, доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях предприятия.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, имеющиеся в материалах дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначить МУП "ВКХ г. Клинцы" наказание в виде административного штрафа.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,