Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Номер документа: 5-897/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-897/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Западная Двина 19 сентября 2014 года
Мировой судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области Е.Л. Антонова, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания»,
УСТАНОВИЛ:
18.09.2014 г. мировому судье судебного участка Западнодвинского района Тверской области поступилодело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы делу, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При подготовке дела к рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению вопросы, связанные с правильностью оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, в частности, с точки зрения полноты исследования события правонарушения.
Те же положения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями), п. 4 которого установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Как следует из материалов дела 22 августа 2014 года в отношении ООО «Управляющая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.08.2014 г. №926/1827-А, ООО «Управляющая компания» обвиняется в невыполнении предписания № 926/1827-А от 06 мая 2014 года в срок до 01 августа 2014 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.
Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
В силу ч.4, ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО «Управляющая компания». О составлении протокола 22 августа 2014 года в 15 час. 00 мин. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направило уведомление 18.08.2014 г. факсомна номер <НОМЕР>, однако, в материалах дела в подтверждение отправки уведомления имеется лишь отчет об отправке факса 18.08.2014 г. в 15час. 27 мин. по номеру <НОМЕР>, не позволяющий установить текст отправленного сообщения, а также факт его получения, именно ООО «Управляющая компания».
При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 28.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Вместе с тем иных сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления административного протокола материалы дела не содержат.
Кроме того, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо сведений о том, что ООО «Управляющая компания» направлена копия протокола, также не представлено. В соответствующей строке протокола имеется отметка о направлении копии протокола заказным письмом с уведомлением, однако почтовое уведомление о вручении в материалах дела не имеется.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие тот факт, что ООО «Управляющая компания» осуществляет управление и является организацией, ответственной за содержание общего имущества многоквартирных домов <НОМЕР>.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Управляющая компания», вместе с приложенными материалами, подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, ввиду неполноты представленных материалов.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания», обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ввиду неполноты представленных материалов.
Мировой судья Е.Л. Антонова
