Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 5-89/2014
Дело №5-89/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 июля 2014 года г.Инза, суд
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
при секретаре Марфиной В.М.,
рассмотрев административный материал в отношении: Тошбаева Ш.Ф., ... года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: Ульяновская область, р.п..., ул...., д...., имеющего ... образование, ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Тошбаев Ш.Ф., являющийся гражданином Республики ..., совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, паспорт гражданина Республики ... утрачен в 2005 году.
В связи с выявленными нарушениями 29.07.2014 года в отношении Тошбаева Ш.Ф. старшим инспектором МРО УФМС России по Ульяновской области в г.Инзе Кулагиной И.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тошбаев Ш.Ф. с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что в 1998 году прибыл на территорию Российской Федерации. С 2000 года зарегистрирован по адресу: р.п...., ул...., д.... В настоящее время проживает со своей гражданской женой и дочерью. В 2005 году им был утерян паспорт гражданина Республики .... 29.07.2014 года для осуществления выезда в г.Москву в посольство Республики ... с целью восстановления паспорта, он обратился в Инзенское МРО УФМС. Там на него был составлен протокол. С 1998 года за пределы РФ он не выезжал, живет постоянно по указанному адресу, работает у частных лиц. Просит суд не применять к нему наказание в виде административного выдворения.
Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, Кулагина И.П. в судебном заседании пояснила, что Тошбаев Ш.Ф. с 2000 года зарегистрирован по адресу: р.п...., ул...., д.... Проживает с сожительницей и ребенком. 29.07.2014 года он обратился в Инзенское МРО УФМС. Было установлено, что паспорт гражданина Республики ... был утерян Тошбаевым Ш.Ф. в 2005 году. В связи с этим в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, допросив свидетеля И.Л.В.., суд приходит к следующему.
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст.22 указанного федерального закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.
Материалами дела установлено и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что у него отсутствует документ, удостоверяющий личность.
Таким образом, в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Тошбаев Ш.Ф. проживает продолжительное время с 1998 года. В настоящее время проживает со своей гражданской супругой и дочерью ... года рождения.
Данные обстоятельства подтверждаются копий свидетельства о рождении Т.М.Ш., согласно которому ее отцом является Тошбаев Ш.Ф., свидетельством о регистрации по месту жительства, из которого усматривается, что он зарегистрирован по адресу: р.п...., ул...., д.... с ....2000 года, показаниями свидетеля И.Л.В., которая в судебном заседании пояснила, что с 2002 года проживает вместе с Тошбаевым Ш.Ф. От совместной жизни у них имеется дочь. Она сама является гражданской РФ. В 2005 году Тошбаев Ш.Ф. утерял паспорт гражданина Республики ....Таким образом, Тошбаев Ш.Ф. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Тошбаева Ш.Ф. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Тошбаеву Ш.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения Тошбаеву Ш.Ф. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Тошбаева Ш.Ф., ... года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики ..., признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК МФ РФ Управление ФМС России по Ульяновской области, ИНН 7325058013, КПП 732501001 №40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73610000, КБК 19211640000016021140 (штрафы за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ).
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья:
