Постановление от 19 мая 2014 года №5-89/2014

                                     Дело №5-89/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сургут                                     19.05.2014 года
 
    Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Фадеев М.Е., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Светлячок» с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей ФИО1, действующей на основании Устава и приказа №126-л от 01.06.2004 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Светлячок» с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: в период с 11.03.2014 года по 12.03.2014 года по <адрес>, на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры от 28.02.2014 года №30-ОД-223 была проведена плановая выездная проверка МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой было установлено, что в штате учреждения имеется педагогический работник, заключивший с учреждением трудовой договор, не имеющий профессионального образования, не обладающий соответствующей квалификацией и не соответствующий требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а именно: у воспитателя ФИО2, принятой на работу 16.01.2012 года, отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», что является нарушением подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности»; части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации»; пункта 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 года №1155 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
 
    Представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела об административном правонарушении без своего участия, в связи с чем, судья, с учетом мнения представителя МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок», считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры.
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что допущенное нарушение вызвано острой нехваткой профессиональных кадров, отсутствием соответствующих кадров в <данные изъяты>, а также вызвано декретными отпусками в 2012 году 6 сотрудников учреждения, добавив, что в настоящее время сотрудник ФИО2 проходит обучение по профильной специальности в <данные изъяты>.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья находит, что действия МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим причинам:
 
    В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» на момент совершения административного правонарушения осуществляло образовательную деятельность на основании лицензий серии А №0000622 от 30.09.2011 года, серии А №0001211 от 03.04.2012 года и серии 86Л01 №0000604 от 24.12.2013 года.
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, подпункт «д» пункт 6 которого устанавливает следующие лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 года №678, к должностям педагогических работников отнесена в том числе должность «воспитатель».
 
    Согласно пункта 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 года №1155 квалификация педагогических работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года №761н с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2011 года №448н (далее по тексту – Единый квалификационный справочник).
 
    В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника установлены следующие требования к квалификации по должности «воспитатель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
 
    Обстоятельства административного правонарушения, помимо признания вины представителем учреждения, также подтверждаются представленными в суд материалами:
 
    - протоколом об административном правонарушении №09-ПВЛ-13/2014-СОО от 17.03.2014 года;
 
    - копией приказа о проведении плановой выездной проверки №30-ОД-223 от 28.02.2014 года;
 
    - копией акта проверки №ПВЛ-13/2014-СОО от 12.03.2014 года;
 
    - копией Устава МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» с изменениями;
 
    - копией приказа о приеме на работу ФИО1 №126-л от 01.06.2004 года;
 
    - копией лицензии серии А №0000622 от 30.09.2011 года с приложением;
 
    - копией лицензии серии А №0001211 от 03.04.2012 года с приложением;
 
    - копией лицензии серии 86ЛО1 №0000604 от 24.12.2013 года с приложением;
 
    - копией списка кадрового обеспечения образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам, реализуемым в МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» на 2012-2013, 2013-2014 учебные годы;
 
    - копиями штатного расписания МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» от 31.08.2012 года и от 30.08.2013 года;
 
    - копией приказа о приеме ФИО2 на работу №3л/с от 16.01.2012 года;
 
    - копией удостоверения на имя ФИО3 №139 от 27.06.1989 года;
 
    - копией свидетельства о заключении брака от 06.11.1990 года;
 
    - копиями удостоверения, свидетельства и сертификата о повышении квалификации ФИО2
 
    Таким образом, МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок», судья относит признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие в период с января по февраль 2012 года соответствующих профессиональных кадров, что подтверждается справкой <данные изъяты> №6 от 15.05.2014 года, а также наличием декретных отпусков сотрудников учреждения в 2012 году, что подтверждается выпиской из приказа №174 от 16.05.2014 года.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок», судьей не установлено.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
 
    Принимая во внимание тяжесть совершенного административного правонарушения, признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на недопущение в дальнейшем совершения аналогичных административных правонарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25.02.2014 года, судья считает возможным назначить МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридического лица соответствующей административной санкцией.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Светлячок» с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Обрнадзор Югры, лицевой счет 04872005550 ), расчетный счет 40101810900000010001 в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, ИНН 8601032266, КПП 860101001, БИК 047162000, КБК 41011690050050000140, ОКТМО 71826000.
 
    Назначение административного наказания не освобождает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Светлячок» с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья Сургутского
 
    районного суда ХМАО-Югры                             М.Е. Фадеев