Постановление от 16 июня 2014 года №5-89/2014

Дело № 5-89/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сланцы 16 июня 2014 года         
 
         Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,
 
        при секретаре Гарине Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее ОНД Сланцевского района) в отношении должностного лица – главы администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Овлаховского Виталия Олеговича, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности;
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    16 мая 2014 года государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Лонской С.Л. составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Овлаховского В.О.
 
        В протоколе указано, что с 14 по 16 мая 2014 года по адресу: Ленинградская область Сланцевский район д. Монастырек, 16-а, в помещениях администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района, при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны № 64/3/1-58 от 9 июля 2013 года было установлено, что глава администрации МО Черновское сельское поселение Овлаховский В.О., как руководитель, не выполнил в установленные сроки пункты № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны № 64/3/1-58 от 9 июля 2013 года, а именно:
 
        1. Отсутствует план гражданской обороны муниципального образования;
 
            2. План основных мероприятий муниципального образования не согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области;
 
        3. Не создана эвакуационная комиссия органов местного самоуправления;
 
        4. Не спланированы мероприятия по подготовке и проведению эвакуации населения, а также по подготовке районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения хранения материальных и культурных ценностей;
 
        5. Не определен порядок привлечения транспорта для эвакуации населения в безопасные районы;
 
        6. Не определен транспорт органа местного самоуправления для эвакуации материальных и культурных ценностей, находящихся в ведении органа местного самоуправления в безопасные районы;
 
        7. Не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
 
            8. Не определена номенклатура и объемы запасов, созданных в целях гражданской обороны, исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и служб гражданской обороны;
 
        9. Не разработаны примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц работников гражданской обороны;
 
        10. Не разработаны примерные программы обучения личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
        11. Не организовано обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
 
        12. Не организовано проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
 
        13. Не производится организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
 
        14. Не созданы курсы гражданской обороны и (или) учебно-консультационные пункты по гражданской обороне;
 
         15. Глава муниципального образования не прошел обучение по гражданской обороне;
 
    16. Не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
 
    17. Не определена общая потребность в объектах гражданской обороны;
 
    18. Население муниципального образования не обеспечено укрытием в защитных сооружениям гражданской обороны;
 
    19. Органом местного самоуправления не утверждены соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий;
 
        20. Персонал Администрации муниципального образования не обеспечен средствами индивидуальной защиты.
 
        21. Не организовано обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты.
 
        22. Не определена номенклатура, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) органа местного самоуправления;
 
         23. Не осуществляется контроль за созданием запасов (резервов) средств индивидуальной защиты;
 
            24.     Органом местного самоуправления ежегодно не планируется и не осуществляется закупка недостающих (требующих освежения) средств индивидуальной защиты;
 
         25.     Не производится обучение населения правилам хранения и использования средств индивидуальной защиты;
 
            26. Не определено должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за контроль за накоплением средств индивидуальной защиты в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению;
 
            27. Не определен перечень объектов, подлежащих маскировке;
 
            28. Не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
 
            29. Не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
 
            30. Не разработан «План перевода муниципального образования на режимы светомаскировки» с приложениями;
 
            31. Не созданы аварийно-спасательные формирования и (или) спасательные службы;
 
            32. Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
 
            33. Не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
 
            34. Не спланированы мероприятия по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер;
 
    35. Не организовано создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
 
    36. Не совершенствуются методы и технические средства мониторинга состоят радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными химическими и биологическими веществами;
 
    37. Не организовано заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
 
    38. Не созданы силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;
 
    39. Не оснащены силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;
 
         40. Не проводится подготовка в области гражданской обороны сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки;
 
         41. Не созданы силы восстановления и охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
 
            42.    Не создан и не подготовлен резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
 
        43.    Не создан запас необходимых реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
 
            44.    Не проводится заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
 
            45.    Не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
 
    46. Не организована подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны дпя обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
 
            47.    Не организован санитарно-эпидемиологический надзор для обеспечения мероприятий по захоронению трупов;
 
            48.    Не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования;
 
            49.    Не спланировано повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
 
            50.    Не созданы силы гражданской обороны органа местного самоуправления;
 
            51. Не разработаны планы действий сил гражданской обороны органа местного самоуправления;
 
         52. Не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
 
    Овлаховский В.О. в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещён надлежащим образом, возражений и ходатайств не заявлял (л.д. 41).
 
        Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:
 
    В силу ст. 25 ч. 2 Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица и их руководители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статья 19.5. ч. 1 КоАП РФ квалифицирует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - как административное правонарушение, за совершение которого для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 156 от 22 февраля 2012 года Овлаховский В.О. назначен на должность главы администрации МО Черновское сельское поселение <данные изъяты>
 
    Из материалов дела усматривается, что 16 мая 2014 года в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены факты невыполнения ранее выданного администрации МО Черновское сельское поселение предписания органа государственного контроля в области гражданской обороны при сроке исполнения – до 17 марта 2014 года.
 
    Действия (бездействие) главы администрации Овлаховского В.О. квалифицированы по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются предписанием № 64/3/1-58 от 9 июля 2013 года по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, актом проверки № 6 от 16 мая 2014 года, протоколом об административном правонарушении № 5 от 16 мая 2014 года <данные изъяты>
 
    Оценив по правилам ст. 26.11. КоАП РФ названные письменные доказательства, судья находит, что вина Овлаховского В.О. как руководителя объективно подтверждается материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, был составлен в отношении него законно и обоснованно.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного Овлаховского В.О., и с учётом того, что он ранее не привлекался к административной ответственности, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Овлаховского Виталия Олеговича – главу администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одной тысячи) рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК МФ РФ по Ленинградской области
 
    (ГУ МЧС России по Ленинградской области)
 
    ИНН 7839306722, КПП 783901001, ОКТМО 41642101
 
    р/с 40101810200000010022
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области г. Санкт-Петербург
 
    БИК 044106001, КБК 1771627000016000140
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
    Судья                         Феоктистова М.Ю.