Постановление от 25 февраля 2013 года №5-89/2013

                                        дело № 5-89/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
    25 февраля 2013 года с. Чемал
 
    Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Красикова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического Муниципального унитарного предприятия «ЖКО «Чемал», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «ЖКО «Чемал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении внеплановой проверки Муниципальное унитарное предприятие «ЖКО «Чемал» не обеспечило в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение предложений, изложенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 1 – не ликвидированы очаги возгорания твердых бытовых отходов на полигоне, имеются места горения, вследствие чего имеются участки задымления, что является нарушением требований п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01.
 
    Представитель Муниципального унитарного предприятия «МУП «ЖКО Чемал» Капчикаев М.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что вину признают, пытались потушить пожар, но не смогли затушить в установленный срок, с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращались, в данный момент пожара нет, возгорание произошло из-за шлаков.
 
    Суд, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322).
 
    Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 февраля 2013 года № 947 Муниципальное унитарное предприятие Чемальского района «ЖКО «Чемал» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом экономической деятельности которого является <данные изъяты>
 
    Из пункта 2.1.6. Устава Муниципального унитарного предприятия Чемальского района «ЖКО Чемал» следует, что МУП «ЖКО Чемал» осуществляет деятельность в том числе <данные изъяты>
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай МУП «ЖКО Чемал» вынесено предписание № об устранении нарушений п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно не допускать на территории полигона очагов возгорания твердых бытовых отходов, задымления. Указанное предписание уполномоченным на то должностным лицом.
 
    Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Чтобы определить, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, необходимо установить, что проверка юридического лица была проведена с соблюдением норм законодательства.
 
    В материалах дела отсутствуют документы проведения проверки МУП «ЖКО Чемал», соответственно невозможно установить законность выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Более того, как указывалось выше, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКО Чемал» предписано устранить нарушения п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01, а именно «не допускать на территории полигона очагов возгорании твердых бытовых отходов, задымления».
 
    Согласно п. 5.7. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
 
        Из материалов дела не усматривается, что МУП «ЖКО Чемал» производили сжигание твердых бытовых отходов.
 
        Руководитель МУП «ЖКО Чемал» при составлении протокола об административном правонарушении пояснил, что для ликвидации очагов возгорания на полигоне ТБО дважды привлекались силы МЧС и использовались собственные силы
 
        По смыслу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
 
    В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что МУП «ЖКО Чемал» необходимо устранить и (или) какие конкретно предпринять меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов на полигоне, в связи с чем, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица Муниципального унитарного предприятия «ЖКО Чемал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствие состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКО Чемал» по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия Чемальского района «ЖКО Чемал», <данные изъяты>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья О.Е. Красикова