Постановление от 26 июня 2014 года №5-891/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-891\14
 
    
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    30 июня 2014 года г. Ульяновск<АДРЕС>
 
                Мировой судья судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Ульяновска Соловьева Ю.Ю.,  рассмотрев административный материал в отношении
 
 
    Корнева <ФИО1>  , <ДАТА2> рождения , уроженца г. <АДРЕС>  , гражданина РФ,  главного врача <АДРЕС> проживающего по адресу ул. <НОМЕР><АДРЕС> , не  привлекавшегося  к административной ответственности за однородные правонарушения,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Корнев В.В. , являясь главным врачом ГУЗ УОКЦСВМП, допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. В отношении Корнева В.В 10.04.2014 прокурором Ленинского райрна вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании Корнев В.В. иего защтитник вину в нарушении признали и просили признать его малозначительным .
 
    Выслушав участников процесса , исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях  имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
 
    Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица организаций -работодателей, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно. При привлечении к административной ответственности должна быть установлена вина правонарушителя, так как указанное деяние может быть совершено и невиновно (если, например, работодатель не знал и не мог знать о прежнем месте работы бывшего государственного или муниципального служащего в силу представления ему подложных документов).
 
 
    ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» допущены нарушения части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» расположено по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, д. 30/30.Главным врачом ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» является Корнев Виктор Васильевич, назначенный на данную должность на основании распоряжения заместителя председателя Правительства Ульяновской области - министра здравоохранения Ульяновской области Карауловой В.Г. от 01.10.2013 № 121-тр. ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом заместителя председателя Правительства Ульяновской области - министра здравоохранения Ульяновской области Карауловой В.Г. от 25.11.2013 №2159. На основании приказа главного врача ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» Корнева В.В. от 02.12.2013 № 466/13-02 на должность начальника хозяйственного отдела данного учреждения назначена Блюденова Тамара Викторовна. 02.12.2013 между Блюденовой Т.В. и ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» в лице главного врача Корнева В.В. заключенсоответствующий трудовой договор № 126.
 
    До назначения на указанную должность Блюденова Т.В. согласно письму комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации г. Ульяновска (далее - комитет по развитию предпринимательства) от 26.05.2014 № 936/15-22, приказам от 28.03.2012 № 07/12-к, от 29.10.2012, от 24.05.2013 № 18/12-к, записям в трудовой книжке (AT-I № 5904252) замещала должности муниципальной службы ведущего специалиста-эксперта и начальника отдела взаимодействия с малым и средним бизнесом данного комитета. Должности ведущего специалиста-эксперта и начальника отдела взаимодействия с малым и средним бизнесом комитета по развитию предпринимательства, которые ранее замещала Блюденова Т.В., включены в утвержденный распоряжением администрации г. Ульяновска от 19.11.2012 № 425-р Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации г. Ульяновска обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие администрации города Ульяновска обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, устанавливаемый нормативными правовыми актами Российской Федерации (в данном случае - распоряжение администрации г. Ульяновска от 19.11.2012 № 425-р), в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с данным порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700, письмо, адресованное работодателемпредставителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, и направляется в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с данным гражданином.
 
    Вместе с тем, как показала прокурорская проверка, проведенная в период с 26.05.2014 по 06.06.2014, ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» в лице главного врача Корнева В.В., соответствующее письмо о заключении с Блюденовой Т.В. трудового договора в комитет по развитию предпринимательства не направляло, что подтверждается письмом данного комитета от 26.05.2014 № 936/15-22, объяснениями Блюденовой Т.В. и начальника отдела кадров Мидоновой О.Е., представленными 22.05.2014 Корневу В.В. Таким образом, в действиях главного врача ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» Корнева В.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ. Вина главного врача ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» Корнева В.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами проверки от 26.05.2014 , объяснениями и иными материалами дела.В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009<ДАТА> N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
 
    В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
 
 
 
    Следовательно,   в нарушение вышеуказанных требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» сведения о заключении трудового договора  в установленный законом срок направлены не были.
 
 
    Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
 
 
    По мнению суда, в действиях     содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности  бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Корнев В.В. привлек лицо к трудовой деятельности на условиях трудового договора(служебного контракта) , как бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» .
 
    На основании #G0#M12293 0 901929139 24569 4292900552 1303333688 1275306150 10 148354248 4233443388 4п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.
 
                При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности за малозначительностью правонарушения является не обязанностью, а правом суда.
 
                Мировой судья не находит оснований для прекращения производства по делу.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, что ранее  к административной ответственности за однородные  правонарушения не привлекался,статус лица  и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.  29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Корнева <ФИО1>   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области ), ИНН 7325002229 КПП 732501001 , БИК 047308001 р/счет 40101810100000010003 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области ОКТМО 73701000. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток с момента получения. Мировой судья Ю.Ю.Соловьева