Постановление от 17 июня 2014 года №5-887/2014

    дело №5-887/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                       город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь»,
 
установил:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении заместителя начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения административного расследования в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства - невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по предоставлению сведений по определению №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не предоставлено конкретное время работы ЭСПЦ № по основному предназначению цеха - электросталеплавлению, не указана мощность предприятия ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» по количеству стали тонн в год (проектная, фактическая), не указана проектная мощность системы газоочистки печей №5, № ЭСПЦ № (производительность по газу тыс.м3 /час), не представлены документы, подтверждающие выполнение предприятием решения совета по безопасности Волгоградской области (от 2006 и 2009 гг.) по оздоровлению экологической обстановки в г.Волгограде.
 
    Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Макарова М.Г., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что требования об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, изложенные в определении Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, были ими выполнены в полном объеме. Информацию, указанную в протоколе об административном правонарушении, представить не представляется возможным, о чем административному органу были представлены объяснения, однако, приняты во внимание не были.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дубянская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что представленные ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» сведения не позволяют провести лабораторные исследования, мощность газоочистки печей № и № ЭСПЦ № указана не в тех единицах измерения.
 
    Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, т.е. лицо его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Судом установлено, что определением должностного лица - заместителя начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ у руководителя ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:
 
    - объяснение руководителя ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ по факту выбросов в атмосферу ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов с территории ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» и его помещений выбрасывается коричнево-красный дым с едким запахом;
 
    - уставные и правоустанавливающие документы ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» (копии, заверенные надлежащим образом, свидетельства ИНН, ОГРН, Устава предприятия, выписки из ЕГРЮЛ, приказа (распоряжения) о назначении руководителя на должность);
 
    - документы, регламентирующие вид деятельности, класс опасности предприятия, наличие санитарно-защитной зоны (далее по тексту СЗЗ), заключения о соответствии санитарному законодательству проекта СЗЗ, заключения о соответствии санитарному законодательству проекта предельно допустимых выбросов. Документы по производственному контролю, программа производственного контроля, результаты (протоколы исследований) лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов, в том числе проведение замеров в СЗЗ и на границе селитебной зоны (шум, атмосферный воздух), график работы и время работы предприятия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и в разбивке по цехам, в том числе по электросталеплавильным, в том числе по ЭСПЦ <данные изъяты>. Мощность предприятия, количество стали тонн/год (проектная, фактическая);
 
    - документы, подтверждающие наличие системы газоочистки в ЭСПЦ № и в ЭСПЦ <данные изъяты>, проектная мощность, фактическая мощность, работоспособность системы газоочистки, графики остановки системы газоочистки на плановый ремонт;
 
    - документы, подтверждающие выполнение ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» решения совета по безопасности Волгоградской области (от 2006 и 2009 г.г.) по оздоровлению экологической обстановки в г.Волгограде (л.д.19).
 
    Во исполнение указанного определения ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ были направлены сведения и копии документов, а именно:
 
    - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копия Устава ЗАО «ВМК «Красный Октябрь»;
 
    - копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копия приказа о назначении на должность Технического директора С.П. Коваленко;
 
    - копия титульного листа Инвентаризации и Проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» (том I-III);
 
    - копия санитарно-эпидемиологического заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (с приложением);
 
    - копии графиков ППР и осмотров газоочисток аспирационных установок на 2014 год по ЭСПЦ-1 и ЭСПЦ-2;
 
    - копии протоколов исследования промышленных выбросов в атмосферу и эффективности работы пылеочистных установок ЭСПЦ-1 и ЭСПЦ-2: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - характеристика загрязнения атмосферы в зоне влияния ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копия программы производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на ЗАО «ВМК «Красный Октябрь»;
 
    - в качестве сведений, подтверждающих наличие системы газоочистки ЭСПЦ-1 и ЭСПЦ-2 - копии паспортов на установки очистки газа;
 
    - объяснения руководителя ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» по факту выбросов в атмосферу ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов (л.д.20).
 
    Таким образом, требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» были выполнены.
 
    Выявленные нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не могут быть судом признаны обоснованными, поскольку время работы ЭСПЦ № отражено в представленном графике работы основных сталеплавильных цехов в марте 2014 года (оборот л.д.21), проектная мощность системы газоочистки печей № и № ЭСПЦ № (производительность по газу тыс.м3 /час) указана в паспортах на сухую газоочистку от эл.печи № и ДСП-200 № ЭСПЦ-2, акте оценки технического состояния и проверки эффективности работы установки очистки газа сухой газоочистки от ДСП № (л.д.28, 31, 32).
 
    Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о том, что мощность системы газоочистки печей № и № ЭСПЦ № представлена в единицах измерения, не позволяющих провести лабораторные исследования, не могут свидетельствовать о совершении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» административного правонарушения, поскольку определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ таких требований не содержит, дополнительно они запрошены не были.
 
    Несогласие с содержанием представленных сведений, полученных во исполнение определения должностного лица, не может служить основанием для привлечения ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Требование должностного лица об указании мощности предприятия ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» по количеству стали тонн в год, не основано на исследованных материалах дела, поскольку указанное юридическое лицо ведет производственную деятельность менее одного года, о чем было указано представителем ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» при составлении протокола об административном правонарушении, однако во внимание принято не было.
 
    Непредоставление документов, подтверждающих выполнение ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» решения совета по безопасности Волгоградской области (от 2006 и 2009 гг.) по оздоровлению экологической обстановки в г.Волгограде, также не является основанием к привлечению к административной ответственности, поскольку указанное решение принято в отношении ЗАО «Волгоградский металлургический завод Красный Октябрь», каковым юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности не является, равно как и не является его правопреемником.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку истребуемые должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, сведения были представлены, в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    При таких данных, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья: