Постановление от 27 августа 2014 года №5-883/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
    <ДАТА1>                                                                                       г. <АДРЕС> УР
 
 
(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>)
 
 
    Исполняя обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> 3 города <АДРЕС> УР - мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> УР Храмов А.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Авдюкова П.С., защитника <ФИО1>, представившего удостоверение и ордер <НОМЕР>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: УР г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС> 12-60, являющегося <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, адрес редакции: 427790, УР г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, - ранее не привлекавшегося к административной ответственности (сведений нет),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Авдюков П.С., являясь <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, то есть должностным лицом, по месту нахождения редакции по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ДАТА4> - совершил административное правонарушение в области связи и информации при следующих обстоятельствах: <ДАТА5> в результате мониторинга исполнения Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее Закон) при производстве и распространении печатного средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, Авдюков П.С. <ДАТА7> по адресу: 427790, УР г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 86 БЦ «<АДРЕС>, при производстве и распространении печатного средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> - допустил нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> <НОМЕР> (<НОМЕР>), содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а именно:  
 
    - отсутствует знак информационной продукции в публикуемой программе телепередач на стр. 12, 13 в разделе «Телевизионная программа», а именно:
 
    <ДАТА8> в 23.50 час., <ДАТА9> в 15.40 час. на канале «Культура» х/ф «Дьявол - это женщина» - в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - зрителям достигшим 14 лет (16+);
 
    <ДАТА9> в 23.50 час. на канале «Культура» х/ф «Дестри снова в седле» - в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - зрителям достигшим 14 лет (16+);
 
    - не размещен соответствующий требованиям Закона знак информационной продукции в публикуемой программе телепередач в разделе «Телевизионная программа» на стр. 12-22 и 27-29, а именно:
 
    <ДАТА8> в 10.30 час. и 12.30 час. на канале «Петербург 5 + Моя Удмуртия» х/ф «72 метра» размещен знак 16+, в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    в 00.05 час. на канале «СТС» х/ф «Грязные танцы» размещен знак 16+, в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,        
 
    в 22.15 час. на канале «Кинопоказ» х/ф «Знать бы, что я гений» размещен знак 18+, в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    в 19.15 час. на канале «Звезда» х/ф «В небе ночные ведьмы» размещен знак 6+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - для любой зрительской аудитории (0+),
 
    в 10.00 час. на канале «Наше любимое кино» х/ф «Хрусталев, машину!» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - зрителям достигшим 14 лет (16+),
 
    в 13.00 час. на канале «Кинолюкс» х/ф «Мемуары гейши» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    <ДАТА9> в 12.05 час. на канале «Кинопоказ» х/ф «Знать бы, что я гений» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    в 13.10 час. на канале «Звезда» х/ф «В небе ночные ведьмы» размещен знак 6+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - для любой зрительской аудитории (0+),
 
    в 17.00 час. на канале «Наше любимое кино» х/ф «Право на выбор» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 16+, 
 
    <ДАТА10> в 17.00 час. на канале «Петербург 5 + Моя Удмуртия» х/ф «Улица полна неожиданностей» размещен знак 12+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - для детской аудитории (0+),
 
    в 22.00 час. на канале «Наше любимое кино» х/ф «Письма мертвого человека» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    <ДАТА5> г. в 22.00 час. на канале «Кинопоказ» х/ф «Банкомат» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 16+,
 
    в 10.00 час. на канале «Наше любимое кино» х/ф «Письма мертвого человека» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    <ДАТА12> в 23.40 час. на канале «Кинопоказ» х/ф «Белая лента» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - зрителям достигшим 14 лет (16+),
 
    в 19.15 час. на канале «Звезда» х/ф «Осенний марафон» размещен знак 6+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 12+,
 
    <ДАТА13> в 06.00 час. и 13.40 час. на канале «Кинопоказ» х/ф «Белая лента» размещен знак 18+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр - зрителям достигшим 14 лет (16+),
 
    в 16.55 час. на канале «ТВЦ» х/ф «Убить Дрозда» размещен знак 12+ в прокатном удостоверении ограничение на просмотр 16+.
 
    Таким образом, в нарушение требований Закона в выпуске газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> (<НОМЕР>) на стр. 12-22 и 27-29 в публикуемой программе телепередач в приведенных телепередачах знак информационной продукции отсутствует или не соответствует категории информационной продукции указанной в прокатном удостоверении аудиовизуального произведения.
 
    В судебном заседании Авдюков П.С. с протоколом не согласился, факт допущенного правонарушения и обстоятельства его совершения не признал, пояснил, что вины его в том, что он опубликовал указанные сведения в газете «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, поскольку данные сведения поступают от телеканалов и они без изменения вносится в газету «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>. Кроме того, представил письменные возражения, согласно которым с протоколом не согласен в силу следующего.
 
    В соответствии с п. 1, 6 ст. 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от <ДАТА15> N 436-ФЭ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
 
    Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем (в данном случае каналами телевидения) в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.
 
    Информацию о телепрограмме в газете, они получают по договору оказания услуг от специалиста, который в свою очередь получает её от телеканалов, которые имеют право самостоятельно классифицировать информационную продукцию. Его электронный адрес находится в базе почтовых серверов телеканалов для автоматической отправки в СМИ. Никем тексты и символы телепрограммы не изменяются.
 
    Другие печатные СМИ работают таким же образом, в связи с этим классификация информационной продукции выставленная в печатных изданиях идентична. Поскольку классификация произведена в соответствии с действующим законодательством (л.д.65).
 
    В связи с этим, просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Защитник <ФИО1> доводы Авдюкова П.С. поддержал, пояснил, что в действиях Авдюкова П.С. отсутствуют признаки административного правонарушения, так как сведения в газете «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> опубликованы в строгом соответствии с представленными телеканалами программами телепередач, выпускаемых в эфир, в связи с чем, просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Кроме того, указал, что возрастной ценз телеаудитории, согласно опубликованным в газете «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> ограничениям в основной массе телефильмов превышает установленный прокатным удостоверением, в связи с чем, вред здоровью детей не причинен. В связи с этим, также просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного правонарушения, в связи с тем, что фактически вреда здоровью детей и иных лиц не причинено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения Авдюкова П.С., доводы защитника <ФИО1>, прихожу к следующему выводу.
 
    Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
 
    В силу положений ст. 2 Закона РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио - или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
 
    Под распространением продукции средства массовой информации указанный Закон понимает продажу, подписку, доставку, раздачу периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе, соответственно, телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
 
    Федеральный закон от <ДАТА17> <НОМЕР> 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
 
    Частью 6 статьи 11 Закона предусмотрено, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
 
    Зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий (ч. 3 ст. 2 Закона).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Закона, знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 «Знак информационной продукции» Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач.
 
    В соответствии с п. 8 статьи 11 «Общие требования к обороту информационной продукции» Закона, сведения о категории информационной продукции содержатся в прокатном удостоверении аудиовизуального произведения.  
 
    В судебном заседании на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что в выпуске газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> (<НОМЕР>) на стр. 12-22 и 27-29 в публикуемой программе телепередач в приведенных телепередачах знак информационной продукции отсутствует или не соответствует категории информационной продукции указанной в прокатном удостоверении аудиовизуального произведения (л.д.5-38).
 
    Редакция газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> зарегистрирована в качестве средства массовой информации (свидетельство о регистрации средства массовой информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> Республике <НОМЕР> от <ДАТА18>).
 
    В соответствии со ст. 19 указанного Закона РФ редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (<ОБЕЗЛИЧИНО>). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от <ДАТА16> г. <НОМЕР> "О средствах массовой информации" под <ОБЕЗЛИЧИНО> понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
 
    На основании приказа <НОМЕР> 4 от <ДАТА20> на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> назначен Авдюков П.С.
 
    В соответствии со ст. 26 вышеуказанного Закона распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как <ОБЕЗЛИЧИНО> дано разрешение на выход в свет (в эфир).
 
    Аналогичные должностные обязанности содержатся в должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> в пункте 2.10 (л.д.124). Также указанной должностной инструкцией предусмотрено, что главный редактор несет ответственность, в том числе и административную, в предусмотренных законом случаях (п.4.1).
 
    Субъектами ответственности указанного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. Авдюков П.С. является должностным лицом, что подтверждается материалами дела (приказ, должностная инструкция, Устав - на л.д. 121-129).
 
    Также вина Авдюкова П.С. в совершении данного правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении в области связи и информации от <ДАТА21>, копиями страниц газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> на 16 л. (л.д.5-20), копиями прокатных удостоверений художественных фильмов из государственного регистра на 18 л. (л.д.21-38), из которых следует, что знаки информационной продукции по указанным в протоколе аудиовизуальным произведениям, размещенным в СМИ - газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, не соответствуют знакам информационной продукции, установленным в прокатных удостоверениях данных аудиовизуальных произведений.
 
    У <ОБЕЗЛИЧИНО> СМИ «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова <ФИО2> имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым совершил правонарушение.
 
    Анализ исследованных по делу доказательств в их отдельности и совокупности дает основания сделать вывод о виновности Авдюкова П.С. в нарушении установленного Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации и совершении тем самым административного правонарушения, в связи с чем, квалифицирую действия <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова П.С. по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ - нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
 
    Доводы Авдюкова П.С. и его защитника о том, что сведения были отражены в газете в строгом соответствии со сведениями, представленными телеканалами, то есть распространителями, отраженными в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации, не могут служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку сопроводительные документы на информационную продукцию, согласно которым телеканалы изменили классификацию информационной продукции, на рассмотрение не представлено. Представленные распечатки телепрограмм не могут служить тому подтверждением. Кроме того, из представленных защитником распечаток телепрограмм телеканалов не следует, что отраженные в них сведения не изменены и исходят от указанных телеканалов. Также учитывается и тот факт, что телеканалы являются такими же средствами массовой информации, в связи с чем, ссылка защитника на то, что распространяемая информация в газете «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> соответствует отраженным в иных СМИ сведениям, и потому делает вывод об отсутствии в действиях <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова П.С. состава правонарушения, являются несостоятельными, в силу того, что каждое средство массовой информации, в том числе газета «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> в лице <ОБЕЗЛИЧИНО>, должно проверять публикуемую информацию на предмет соответствия требованиям законодательства, в равной степени и Закона <НОМЕР> 436-ФЗ от <ДАТА17> г.
 
    По указанному основанию не может являться основанием для прекращения производства по делу и не исключает вину <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова П.С. в совершении данного правонарушения факт заключения договора оказания услуг от <ДАТА23> с <ФИО3> Наличие договорных отношений не может снимать ответственность со сторон данного договора по обоюдному соблюдению законодательства. Условия представленного договора (л.д.68) не содержат положений о возложении обязанностей на одну из сторон по оказанию услуг в части соответствия сведений (в том числе и знаковинформационной продукции) требованиям Закона <НОМЕР> 436-ФЗ от <ДАТА17> г.
 
    Установление знака информационной продукции с его увеличением относительно того, который установлен прокатным удостоверением не подтверждает отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ответственность на ступает не за факт занижения знака информационной продукции, а за распространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию с нарушением установленного законом порядка. В силу указанного доводы защитника в данной части также отвергаются, как несостоятельные.
 
    Оценивая доводы защитника о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, в силу которых <ФИО1> просил признать допущенное правонарушение малозначительным, исхожу из следующего.
 
    Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку на основании статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба или вреда здоровью. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> <ФИО4>
 
    Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.
 
    Таких обстоятельств в судебном заседании при рассмотрении дела не установлено, поскольку допущенное правонарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как СМИ распространяется на территории <АДРЕС> Республики, что следует из свидетельства о регистрации газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> в качестве средства массовой информации. При этом совершено в сфере отношений, связанных с защитой детей от причиняющей вред их здоровью и (или) развитию информации.
 
    В связи с этим, совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, иных обстоятельств для прекращения производства по делу не имеется.
 
    При назначении наказания учитывается характер допущенного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствием обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, прихожу к выводу о необходимости назначения Авдюкову П.С., как должностному лицу, наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела установлено, что печатное издание газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> <НОМЕР> (<НОМЕР>) от <ДАТА7> распространен в полном объеме, в связи с чем, отсутствует предмет, подлежащий конфискации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:         
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО> газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> Авдюкова <ФИО2> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей, без конфискации предмета административного правонарушения.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Штраф следует внести в УФК по УР (Управление Роскомнадзора по УР) р/счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР Банка России БИК <НОМЕР> ИНН 1831098124 КПП 183101001 КБК 09611690040046000140 ОКТМО 94701000. Назначение платежа - административный штраф.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд УР через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    
 
 
 
Мировой судья                                                             <ФИО5>