Постановление от 12 сентября 2014 года №5-88/2014

    Дело № 5-88/2014 год
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Становое 12 сентября 2014 год
 
    Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое дело № 5-88/2014 год об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Елецкий», -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «Елецкое» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    28.08.2014 года, в 23 часа 15 минут, прокуратурой Становлянского района Липецкой области совместно с ТО Управления Ропотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах по поручению прокуратуры Липецкой области от 21.08.2014 года была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части исследования загрязнений атмосферного воздуха и уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны элеватора, находящегося в аренде у ООО «Елецкий», расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, село Становое, улица Механизаторов, д. 22. Так, в период времени с 23 часов 15 минут до 23 часов 45 минут, 28.08.2014 года, в районе д. 7 по улице Механизаторов в селе Становое Становлянского района Липецкой области сотрудниками «Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» были взяты пробы атмосферного воздуха на взвешенные вещества и диоксид азота, а также произведен замер уровня шумового фона в ночное время. Согласно протокола № 6 результатов исследований атмосферного воздуха; воздуха закрытых помещений от 29.08.2014 года концентрация взвешенных веществ в ночное время (23 час. 15 мин. – 23 час. 45 мин. 28.08.2014 года) превысила предельно допустимую концентрацию для атмосферного воздуха населенных мест от 3.4 до 4.1 раза, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», дополнение № 2 ГН 2.1.6.1983-05 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», дополнение и изменение № 4 ГН 2.1.6.2326-08 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». В результате замера 28.08.2014 года в 23 часа 00 минут уровня шумового фона на территории, прилегающей к жилому дому № 7 по ул. Механизаторов в с. Становое Становлянского района Липецкой области было установлено превышение допустимых уровней звука для ночного времени суток (с 23-00 часов до 07-00 часов) на 4 дБА, которое составило 49 дБА (при норме 45 дБА), что является нарушением Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», что подтверждается протоколом результатов измерений физических факторов (шума) № 432 от 29.08.2014 года Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области». По результатам проведённой проверки 01.09.2014 года прокуратурой Становлянского района Липецкой области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Елецкий».
 
    Старший помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Никулина О.А. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Елецкий» на территории зоны элеватора, находящегося по адресу: Липецкая область, Становлянский район, село Становое, улица Механизаторов, д. 22, по поручению прокуратуры Липецкой области в связи с жалобой жителей, проживающих на прилегающей к элеватору территории, по результатам проведённой проверки просила привлечь к административной ответственности ООО «Елецкий по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку превышение пределов концентрации вредных веществ было установлено на территории санитарно-защитной зоны элеватора, который на основании договора аренды используется ООО «Елецкий», а именно на территории прилегающей к дому № 7 по улице Механизаторов с. Становое, вопрос о виде и размере наказания оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель ООО «Елецкий» на основании ордера № 33 от 12.09.2014 года Шайденко А.Я. в суде вину признал, пояснил, что ООО «Елецкий» постоянно ведётся мониторинг по исследованию проб атмосферного воздуха, согласно многочисленных протоколов превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе не зафиксировано. Кроме того, ООО «Агропромторг», кому принадлежит помещение элеватора, разработаны план мероприятий на 2014-2015 годы и план мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые в настоящее время практически все выполнены. Все мероприятия, указанные в данных планах направлены на снижение выбросов пыли и уровня шума. При определении вида и размера наказания просил учесть, что выявленные нарушения носят единичный характер, арендодателем и арендатором разработаны и постоянно проводятся мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и жителей, приживающих на прилегающей к элеватору территории.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит в действиях ООО «Елецкий» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП, поскольку данным юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».
 
    Из материалов дела видно, что ООО «Елецкий» на основании договора аренды, заключенного 21.11.2013 года с ООО «Агропромторг», приняло во временное владение и пользование здания и сооружения элеватора, расположенные по адресу: Липецкая область, Становлянский район, село Становое, улица Механизаторов, д. 22, срок действия договора с 21.11.2013 года по 20.10.2014 года, при этом, если ни одна из сторон за 10 дней до окончания договора не заявит требование о его расторжении, то действие договора продляется на каждые следующие 11 месяцев на тех же условиях.
 
    Согласно п. 2.2.1 договора аренды от 21.11.2013 года Арендатор (ООО «Елецкий») при эксплуатации недвижимого имущества должен соблюдать меры пожарной безопасности; санитарные нормы и правила; обеспечивать сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования.
 
    Согласно п. 3.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:
 
    «2.3. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух».
 
    П. 7.1.8 вышеуказанных санитарных правил и норм установлены размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ, согласно классификации элеваторы относятся к 1V классу, для которых установлена санитарно-защитная зона в 100 метров.
 
    Из экспертных заключений № 56 и 57 от 30.01.2014 года, подготовленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» следует, что промышленная площадка ООО «Елецкий» располагается по адресу: Липецкая область, с. Становое, улица Механизаторов д. 22 и ограничена с севера – строениями хозяйственно-бытового назначения, за которыми расположена жилая застройка по улице Механизаторов. Ближайшая жилая застройка располагается в северном направлении на расстоянии 23 метров от границы территории элеватора. Технологическим процессом и производством элеватора предусмотрено, что на момент проведения процессов разгрузок зерна в завальные ямы в атмосферу поступают загрязняющие вещества (пыль зерновая). Основные источники шума: транспорт, работа технологического оборудования в период с 15 июня по 01 ноября круглосуточно. В перечне загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, содержится пыль зерновая, предельная концентрация которой составляет 0,500 мг/м?. Программой исследований химического состояния атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Елецкий» установлены контрольные точки, одна из которых находится в северном направлении от границы территории предприятия между жилыми домами № 7 и № 9 по улице Механизаторов. Согласно заключения исследование уровня звукового давления должно осуществляться в дневное и в ночное время.
 
    Свидетель Ш Л.Н. в суде пояснила, что работает главным специалистом-экспертом в ТО Управления Роспотребнадзора в Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах и 28.08.2014 года присутствовала при заборе проб атмосферного воздуха и уровня шума у д. 7 по улице Механизаторов в с. Становое. Рассказала, что данные замеры производились по требованию прокуратуры Становлянского района Липецкой области, согласно требования замеры должны были быть проведены в дневное и ночное время суток. Замеры производились в районе дома № 7, поскольку территория данного дома входит в санитарно-защитную зону элеватора и является единственно удобным местом для работы оборудования передвижной лаборатории, поскольку остальные участки максимально приближённые к границе элеватора находятся в частной собственности и проезд специализированного автомобиля туда является затруднительным. О том, что будут производиться лабораторные исследования сотрудники Управления Роспотребнадзора юридическое лицо в известность не ставили, поскольку исследования производились по требованию прокуратуры. По результатам произведённых замеров были подготовлены протоколы исследований, согласно которых уровень предельной концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе был значительно превышен, превышение уровня шума было незначительным. Во время осуществления забора атмосферного воздуха в течение получаса с территории элеватора 3 раза поднималось облако пыли, возможно, что это могло произойти от неорганизованного источника выбросов, то есть не от работы элеватора, а от чего-либо другого. Одновременно с осуществлением забора проб проверка работы элеватора не проводилась. Дополнила, что в экспертном заключении от 30.01.2014 года № 56, подготовленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», по проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Елецкий» содержится перечень вредных веществ, которые могут выделяться в атмосферу в результате деятельности элеватора, среди которых есть и зерновая пыль, которая относится к взвешенным веществам. По результатам проведённых 28.08.2014 года исследований в атмосферном воздухе превышена концентрация вредных веществ, которые могут выделяться в результате деятельности элеватора.
 
    Свидетель К А.И. в судебном заседании пояснил, что работает исполнительным директором ООО «Елецкий» и рассказал, что элеватор, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, село Становое, улица Механизаторов, д. 22, находится у них в аренде на основании договора. 28.08.2014 года элеватор работал для осуществления внутри-хозяйственной деятельности. Когда идёт уборочная элеватор работать в круглосуточном режиме. Также пояснил, что арендодателем разработаны и постепенно реализуются мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Только приступив к работе на элеваторе ООО «Елецкий» стало известно, что территория санитарно-защитной зоны данного промышленного объекта менее 100 метров. В настоящее время проводятся мероприятия по уменьшению санитарно-защитной зоны, для чего устанавливается новое оборудование, которое должно улучшить экологическую ситуацию, ведётся постоянный мониторинг в определённых точках, по результатам которого никаких нарушений требований санитарных норм и правил у ООО «Елецкий» на элеваторе нет. Кроме того, при заборе проб никто из представителей ООО «Елецкий» не присутствовал и само предприятие в известность не ставилось, поэтому утверждать, что превышение пределов допустимой концентрации в атмосферном воздухе вредных веществ и превышение уровня шума произошло по вине работы элеватора нельзя, так как в санитарно-защитную зону элеватора также входят участок автомобильной дороги М-4 «Дон», участок железной дороги, а также в этом районе находится ещё одно предприятие. 28.08.2014 года элеватор работал в круглосуточном режиме, при этом осуществлялась ли разгрузка зерна именно во время, когда проводились лабораторные исследования, он сказать не может.
 
    Кроме показаний свидетелей, опрошенных в судебном заседании, факт совершения ООО «Елецкий» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ также подтверждается:
 
    постановлением прокурора Становлянского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2014 года;
 
    протоколом результатов исследований атмосферного воздуха; воздуха закрытых помещений от 29.08.2014 года № 6, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце на основании проб полученных 28.08.2014 года в период времени с 23 часов 15 минут до 23 часов 45 минут по адресу: Липецкая область, Становлянский район, село Становое, улица Механизаторов, д. 7, согласно которого в исследованных пробах атмосферного воздуха концентрации взвешенных веществ превышают предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха населённых мест от 3,4 до 4.1 раза, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», дополнение № 2 ГН 2.1.6.1983-05 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», дополнение и изменение № 4 ГН 2.1.6.2326-08 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест»;
 
    протоколом результатов измерений физических факторов (шума) от 29.08.2014 года № 432, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце на основании проб полученных 28.08.2014 года в 23 часа 00 минут на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 7 по улице Механизаторов в с. Становое Становлянского района Липецкой области, согласно которого уровни звука и уровни звукового давления не соответствуют требованиям санитарных норм;
 
    журналом весовщика за 28.08.2014 года, согласно которого в вечернее время на территории элеватора осуществляли разгрузку 2 автомобиля КАМАЗ с пшеницей с 21 часа 23 минут до 00 часов 08 минут.
 
    Таким образом, учитывая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ООО «Елецкий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установлена.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершённого административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание юридическим лицом своей вины, а также совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно: разработка и проведение мероприятий, направленных на уменьшение уровня вредного воздействия на окружающую среду.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При определении вида и размера наказания суд учитывает признание ООО «Елецкий» своей вины, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельства и полагает возможным назначить ООО «Елецкий» административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «Елецкий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере .. рублей (.. рублей).
 
    Получатель платежа: прокуратура Липецкой области, ИНН: 4826012053, ОКТМО: 42701000, КПП: 482601001, БИК: 044206001, л/с 04461070150 в УФК по Липецкой области,
 
    наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. Липецк, расчетный счёт: 40101810200000010006, КБК 41511690010016000140.
 
    Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
 
    Копию постановления вручить (направить) представителю ООО «Елецкий» и представителю прокуратуры Становлянского района.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.
 
Судья: Е.А. Суханова