Постановление от 13 мая 2014 года №5-88/14

    Дело № 5-88/14                                                                                         
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Н.Новгород        (дата)
 
    Судья Советского районного суда г.Н.Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием законного представителя юридического лица «О.» - генерального директора «О.» Воробьева П.А.,
 
    представителя «О.» Гурского А.К. (по доверенности),
 
    должностного лица, составивший протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «О.», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 cт.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    (дата) заместителем начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М. составлен протокол Ю №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «О.» по факту того, что (дата) в 13 часов 30 минут установлено, что ООО «О.», расположенное по адресу: ..., привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан А. угли, (дата), в качестве грузчика без разрешения на работу для данного вида деятельности на территории Российской Федерации.
 
    Представитель ОУФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М. в судебное заседание пояснил, что в магазине «(марка обезличена)» по адресу: ... проводилась проверка по выполнению миграционного законодательства, в ходе которой было выявлены иностранные граждане, допущенные к работе без разрешения на работу для данного вида деятельности. Согласно договора об оказании услуг, заключенного между ООО «А.» и ООО «О.», исполнителем данного договора является ООО «О.», которое предоставило своего работника А. для выполнения работ. В связи с этим просит привлечь ООО «О.» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного заседания представитель юридического лица ООО «О.» Воробьев-Обухов П.А. пояснил, что он является генеральным директором ООО «О.» на основании протокола №... общего внеочередного собрания участников ООО «О.» от (дата) года. (дата) ООО «О.» заключило договор подряда с гражданином Республики Узбекистан А. угли, (дата) для выполнения перемещения, погрузки и выгрузки грузов. Ему было известно, что А. иностранный гражданин, у него есть разрешение на работу, но не ту работу, на которую был заключен договор. Когда были внесены изменения в Федеральный закон № 115, А. уже работал и ООО «О.» не стало расторгать договор с А.
 
    Представитель Гурский А.К. в судебном заседании указал, что «О.» неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью Федерального закона № 115, за нарушение которой ООО «О.» привлекается к административной ответственности. Если предположить, что ООО «О.» привлекается за несоответствии трудовой деятельности профессии, указанной в разрешении на работу иностранного гражданина, то внесенные изменения в Федеральный закон действуют с (дата) года. На момент проверки у А. имелось разрешение на работу и указанные изменения в Федеральный закон не имеют указаний на отношения, возникшие ранее (дата), по общему правилу закон обратной силы не имеет. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Из письменных объяснений А.(л.д.17), следует, что (дата) он приехал в Россию с целью работать. Работаю в ООО «О.» грузчиком на различных объектах, в большинстве случаев это магазины. (дата) он выполнял разгрузочно-погрузочные работы в магазине «(марка обезличена)» по адресу: ....
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
 
    Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к. трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
 
    2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
 
    3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
 
    4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
 
    5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
 
    6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
 
    7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
 
    8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
 
    В силу п. 3.4.1 Административного регламента ФМС России предоставляет государственную услугу в части выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданином, включая привлечение и использование иностранных работников в двух и более субъектах РФ либо в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под государственным Флагом РФ.
 
    В соответствии с п. 4.2. ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (от 23.07.2013 N 203-ФЗ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
 
    Как установлено в ходе проверки, у ООО «О.» соответствующего разрешения на привлечение и использование иностранных работников на вышеуказанного гражданина Республики Узбекистана не имелось. По смыслу закона противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Представители ООО «О.» Воробьев-Обухов П.А. и Гурский А.К. в суде не признали факт совершения правонарушения.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что с (дата) ООО «О.», расположенное по адресу: ..., привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан А. угли, (дата), по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, то есть в качестве грузчика.
 
    Вина ООО «О.» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении от (дата) (л.д.1), копией договора подряда от (дата) (л.д.7), копией договора оказания услуг от (дата) №... (л.д.8-13), копией протокола о привлечении А. к административной ответственности (л.д.14-15), копией постановления о назначении административного наказания А. (л.д.16), объяснениями А. (л.д. 17), копией отрывной части уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на оказание услуг (л.д.18), копией протокола №... Общего внеочередного собрания участников ООО «О.» (л.д. 23), копией приказа №... от (дата) (л.д.24), копией паспорта Воробьева-Обухова П.А. (л.д.25), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «О.» (л.д. 26), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «О.» (л.д. 27).
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в действиях ООО «О.» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    ООО «О.» предъявило договор об оказании услуг, заключенный с ООО «А.» и трудовой договор, заключенный с гражданином Узбекистана на выполнении работ по перемещению, погрузки и выгрузки грузов. В соответствии с договором ООО «О.» предоставляет в распоряжение ООО «А.» персонал для выполнения работ. Пункт 3.5 договора предусматривает, что ООО «О.» имеет право привлекать для исполнения услуг третьих лиц в соответствии с производственной необходимостью, оставаясь ответственным за результат.
 
    Доводы ООО «О.» о том, что А. имел разрешение на работу и изменения в Федеральный закон вступили в законную силу после заключения договора с А., суд не принимает во внимание, поскольку п. 6.4 договора подряда предусмотрено, что стороны не несут ответственности за исполнение договора, если исполнение договора прервано обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми. Таким образом, ООО «О.» в связи с вступившими в законную силу изменениями в действующее законодательство РФ с (дата) необходимо было расторгнуть договор подряда с А. с отсутствием разрешения на работу для данного вида деятельности.
 
    Учитывая обстоятельства происшедшего, то, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в организации, осуществляющая розничную торговлю, не имея разрешения на работу для данного вида деятельности, суд полагает необходимым назначить ООО «О.» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Вместе с тем суд принимает во внимание, что ООО «О.» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи, с чем находит возможным не применять в отношении указанного лица максимальный размер наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренный санкцией данной статьи.
 
    Временное запрещение деятельности не применялось.
 
    Одновременно, суд считает необходимым разъяснить право в соответствии со ст.32.12 ч.3 КоАП РФ ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.15, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ООО «О.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «О.», расположенное по адресу: ..., на срок 15 суток.
 
    Срок наказания исчислять с (дата) года.
 
    Разъяснить ООО «О.» право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                        подпись                   О.Н. Колягина
 
    Копия
 
    Секретарь                                                                                              С.А. Зарубина