Постановление от 18 марта 2013 года №5-88/13

Дело № 5-88/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    18 марта 2013 года судья Ленинского районного суда г. Томска Останин В.А., рассмотрев в г. Томске по адресу: пер. Батенькова, 6, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «МАГНУМ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    При проведении 12 марта 2013 года Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки ООО «МАГНУМ» установлено, что общество эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию (АГЗС) по <адрес обезличен> с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности опасных объектов.
 
    Государственным инспектором Томского отдела общепромышленного надзора и надзора за нефтегазодобычей Сибирского управления Ростехнадзора в протоколе № 34-ГС-2013-28/ЮЛ от 12.03.2013 установлены следующие нарушения правил эксплуатации взрывопожароопасного объекта по указанному выше адресу:
 
    1. ООО «Магнум» эксплуатирует АГЗС, не имея лицензию на право осуществления - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов по критериям:
 
    -использование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
 
    -хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, а также муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
 
    -транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
 
    -использования (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 магапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22 от 06.03.2013, объяснением <данные изъяты> ООО «Магнум» Ломова А.К. от 28.02.2013, фототаблицей.
 
    2. Опасный производственный объект ООО «Магнум» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов по признакам использования, транспортирования, хранения опасного вещества – сжиженного углеводородного газа и использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, что является нарушением ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 24.3 Административного регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 16.03.2013, объяснениями <данные изъяты> ООО «Магнум» Ломова А.К. от 28.02.2013.
 
    3. Для опасного производственного объекта ООО «Магнум» не разработаны планы эвакуации и ликвидации аварий и планы взаимодействия в случае аварии с другими заинтересованными ведомствами и организациями (согласовываются с территориальным органом Ростехнадзора), тем самым не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации аварий на АГЗС, что является нарушением требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.9.21 «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03, утв. Постановлением Госсгортехнадзора России от 27.03.2003 №40 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-20 13/149/33-4/А-ОПО-22 от 06.03.2013, объяснением <данные изъяты> ООО «Магнум» Ломова А.К. от 28.02.2013.
 
    4. Руководитель и специалисты ООО «Магнум» не прошли аттестацию (проверку знаний) общих требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п.3,4,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    5. Специалисты ООО «Магнум» не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы ПБ 12-609-03 и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, что является нарушением требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, подпункта б). п.4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007; п. 1.2.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы сжиженные углеводородные газы (ПБ 12-609-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 27.03.2003 №40 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    6. Специалисты ООО «Магнум», занятые эксплуатацией сосудов работающих под давлением, не аттестованы на знание Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденых Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 №91, что является нарушением требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, подпункта б) п.4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденого приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007; п. 1.2.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03, зарегистрированных в МЮ РФ 19.06.2003 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    7. Не осуществляются мероприятия по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию АГЗС, а именно, осуществляется свободный вход посторонних, ограждение по периметру отсутствует, охрана и контрольно - пропускной режим собственными силами отсутствует, договор с ЧОП отсутствует, системы видеонаблюдения отсутствуют, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    8. ООО «Магнум» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями по обслуживанию, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, при локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте АГЗС, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, не создано нештатное аварийно - спасательное формирование из числа работников, что является нарушением ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    9. ООО «Магнум» не разработано и не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 11.07.1997, п.3 Постановления Правительства от 10.03.1999 № 263, п.1.9 ПБ 12-527-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    10. Обслуживающий персонал АГЗС не прошли очередную проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям, с периодичностью не реже одного раза в 12 месяцев, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.1.2.2 ПБ 12-609-03, п. 1.13 ПБ 12-527-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    11. Обслуживающий персонал АГЗС не прошел стажировку перед допуском к выполнению газоопасных работ (после проверки знаний) под наблюдением опытного работника в течение первых десяти рабочих смен, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.16.2 ПБ 12-527-03, п.9.1 ПБ 12-609-03, и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22 от 06.03.2013.
 
    12. Не оформлено решение по ООО «Магнум» на прохождение стажировки и допуске к самостоятельному выполнению газоопасных работ (слив газа, заправка газобаллонных автомобилей и т.п.), что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.16.2 ПБ 12-527-03, п.9.1 ПБ 12-609-03,и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    13. Обслуживающим персоналом АГЗС ООО «Магнум» не регистрируются в журнале учета работ периодически повторяющиеся газоопасные работы по осуществлению слива СУГ из автоцистерн в резервуар, заправка газобаллонных автомобилей, что является нарушением ч.1 п. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 16.4. ПБ 12-527-03, п.9.4. ПБ 12-609-03, и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    14. На АГЗС ООО «Магнум» отсутствуют должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 5.1.2 ПБ 12-609-03, п.11.1, п.14.2 ПБ 1-527-03, и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    15. На АГЗС ООО «Магнум» отсутствуют производственные инструкции, соблюдение которых обеспечивает безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения. В том числе, отсутствует производственная инструкция по сливу СУГ и по заправке газобаллонных автомобилей, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 5.1.2 ПБ 12-609-03, п 11.1,п.14.2 ПБ 12-527-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22 от 06.03.2013.
 
    16. На ГЗС ООО «Магнум» отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов СУГ, утвержденные руководителем организации и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание газового оборудования, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 5.1.4 ПБ 12-609-03, п.4.12 ПБ 12-527-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    17. Опасный производственный объект ООО «Магнум» не введен в эксплуатацию в установленном порядке, что является нарушением ст.8 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    18. На опасном производственном объекте не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов СУГ, что является нарушением ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 5.2.1 ПБ 12-609-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    19. На опасном производственном объекте ООО «Магнум» ежемесячно не осматриваются с целью выявления неисправностей, своевременного их устранения с отметкой в журнале приема-сдачи смен технологическое оборудование, газопроводы, арматура, электрооборудование, средства измерений, блокировок и сигнализации взрывопожароопасных производств АГЗС, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 1.6 ПБ12-527-03, п.5.1.8 ПБ 12-609-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    20. На опасном производственном объекте ООО «Магнум» не назначены распоряжением по организации лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, за электрохозяйство, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п 3.7. ПБ 12-527-03, п.3.2.6 ПБ 12-609-03 и подтверждается Актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22от 06.03.2013.
 
    21. ООО «Магнум» не согласован с территориальным органом Ростехнадзора документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов, их учет и анализ на опасном объекте, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г., п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480.
 
    22. АГЗС ООО «Магнум», расположенной по адресу <адрес обезличен> не проверяется действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на оборудовании АГЗС с периодичностью не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ п. 4.5. ПБ 12-527-03, п.5.1.14 ПБ 12-609-03.
 
    23. Площадка заправки автотранспорта на АГЗС ООО «Магнум» не имеет отдельного въезда и выезда, что является нарушением ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997. № 116-ФЗ п.5.8.1 ПБ 12-609-03.
 
    24. При операции слива СУГ в ППЦЗ-20 27.02.2013 на АГЗС присутствовал только оператор ФИО1 вместо двух человек обслуживающего персонала АГЗС, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 13.9 ПБ 12-527-03, п. 5.7.5ПБ 12-609-03.
 
    25. При операции слива СУГ 27.02.2013 АГЗС ООО «Магнум», из газовоза в цистерну не осуществляется заземление автомобильной автоцистерны, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.13.10 ПБ 12-527-03, п. 5.7.18 ПБ 12-609-03.
 
    26. 27.02.2013 персоналом АГЗС ООО «Магнум», расположенной по адресу <адрес обезличен> операция по сливу СУГ в ППЦЗ-20 выполнялись без спецодежды установленного образца, головных уборов и защитных очков, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 13.13. ПБ 12-527-03, п. 5.7.20 ПБ 12-609-03.
 
    27. В зоне слива СУГ АГЗС ООО «Магнум» не вывешены предупредительные плакаты с требованиями безопасности при сливе СУГ из автомобильных цистерн в ППЦЗ-20, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 13.37 ПБ 12-527-03, п. 5.1.1 ПБ 12-609-03.
 
    28. Во время слива СУГ 27.02.2013 на АГЗС из цистерны газовоза в ППЦЗ-20 осуществлена заправка газобалонного автомобиля, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 5.1.1 ПБ 12-609-03, п. 13.18 ПБ 12-527-03.
 
    29. Сосуд, работающий под давлением, рег.№ 3626, зав.№ 139, расположенный на АГЗС не перерегистрирован в органах Ростехнадзора в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03 в связи с перестановкой сосуда на новое место и передачей сосуда другому владельцу, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6.2.5., ПБ 03-576-03.
 
    По выявленным в ходе проверки нарушениям составлен протокол, материалы дела направлены в суд.
 
    При рассмотрении дела по существу законный представитель ООО «МАГНУМ» Ломов А.К., действующий на основании приказа <номер обезличен> от <дата обезличена>, вину в совершении данного правонарушения признал полностью, пояснив, что все нарушения до 10 мая 2013 года должны быть устранены. Два требования РОСТЕХНАДЗОРА вызывают трудности. Ранее общество к ответственности не привлекалось. Открыли они свою деятельность в новогодние праздники, поэтому не все документы оформили надлежащим образом.
 
    Вина ООО «МАГНУМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, помимо признания вины представителем юридического лица, подтверждается протоколом № 34-ГС-2013-28/ЮЛ от 12.03.2013 и фототаблицами к нему, объяснениями Ломова А.К. от 27 и 28.02.2013, актом проверки № 34-ГС-2013/149/33-4/А-ОПО-22 от 06.03.2013, предписанием гос.инспектора Сибирского управления РОСТЕХНАДЗОРА от 06.03.2013, письмом начальника Томского отдела общепромышленного надзора и надзора за нефтегазодобычей от 25.02.2013 в РОСТЕХНАДЗОР о том, что опасный производственный объект ООО «МАГНУМ» не зарегистрирован в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов, лицензии общество не имеет, паспортом на сосуд, работающим под давлением с регистрационным № 3226, договорами аренды движимого имущества от 15.02.2013, земельного участка от 27.12.2012.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При наложении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, не установлено.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Несмотря на то, что сведений о привлечении ООО «МАГНУМ» ранее к административной ответственности не имеется судья считает, что наказание обществу должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, так как выявленные надзорным органом нарушения носят многочисленный характер, создают непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    Менее строгий вид административного наказания, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При решении вопроса о том, на какой срок следует приостановить деятельность данного юридического лица, судья исходит из того, что Сибирским управлением РОСТЕХНАДЗОРА обществу установлены конкретные сроки устранения выявленных в ходе проверки нарушений. В частности, до 10 мая 2013 года должны быть устранены последние нарушения.
 
    При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить ООО «МАГНУМ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 10 мая 2013 года, то есть на 1 месяц и 23 дня.
 
    ООО «МАГНУМ» вправе ходатайствовать перед судом досрочно о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О СТ А Н О В И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «МАГНУМ», осуществляющее свою деятельность в виде эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) по адресу: <адрес обезличен> (юридический адрес: <адрес обезличен>), (ИНН <номер обезличен>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 10 мая 2013 года, то есть на 1 месяц и 23 дня.
 
    Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья В.А. Останин