Решение от 03 октября 2014 года №5-878/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-878/2014
 
    Судебный участок № 39 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области:
 
    д. Стулово <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    д. Стулово <АДРЕС> района
 
    <АДРЕС> области                                                                   03 октября 2014 года                                             
 
    Мировой судья судебного участка №39 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Варанкина О.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сквирэл», юридический адрес: … (ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>),
 
установил:
 
 
    11.09.2014 года в 12 часов 30 минут в ходе проведения Управлением <АДРЕС> области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков плановой проверки ООО «Сквирэл» по адресу: г. Слободской <АДРЕС> области, ул. …, д. …, установлено, что ООО «Сквирэл» нарушило порядок учета при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - серной (аккумуляторной) кислоты (с концентрацией выше 45%), уксусной кислоты с концентрацией выше 80%), соляной кислоты (с концентрацией выше 15%), включенных в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> N 681), в Таблицу III Списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а именно: отсутствует журнал регистрации операций, при  которых изменяется количество прекурсоров в цехе сырейно-красильного производства (ведется только журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения); в имеющемся журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения в графе остаток на первое число месяца, - остаток не переносится на начало следующего месяца, журнал не пронумерован, проведенные операции не заверены подписью ответственного лица; в период с 2011 по 2014 года велся единый журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (страницы журнала не прочеркивались, а продолжали использоваться в следующих годах).
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «Сквирэл» Ж. вину признала, указала, что с протоколом согласна, не оспаривала выявленные нарушения. Однако отметила, что на момент проверки в организации велся журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе, в журнале отражались факты поступления веществ от поставщика в организацию; отсутствие в журнале переноса остатка в ряде случаев вызвано отсутствием движения веществ, имеющийся на момент проверки журнал был прошит, имелась печать и подпись руководителя юридического лица, но журнал действительно не был пронумерован. В период с 2011 года по день проведения проверки велся единый журнал, каждый год не перезаводился по годам, поскольку о необходимости ведения журнал по годам не знали. Подпись ответственного лица действительно в журнале отсутствовала, но после проверки с данным лицом была проведена беседа о необходимости соблюдения требований закона.  Указала, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены незамедлительно: в настоящее время на предприятии заведены два журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения и в цехе сырейно-красильного производства. Оприходование приобретенных прекурсоров для нужд предприятия производится на основании товарных накладных на поставку. Документы, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельные папки на каждый год, которые хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации в сейфе. Бухгалтерская документация по учету прихода и расхода данных веществ ведется в полном объеме и хранится в оригиналах в бухгалтерии. Выписка прекурсоров с материального склада ведется только на основании соответствующих лимитных карт. Ежемесячно на предприятии проходит инвентаризация на материальном складе и в сырейно - красильном производстве фактического наличия прекурсоров и их сопоставления данным бухгалтерского учета. Журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе имеется и ведется. На предприятии своевременно изданы приказы о назначении ответственных лиц за ведение операций, связанных с оборотом прекурсоров. Полагает, что формальная составляющая выявленных нарушений, немедленное принятие мер по их устранению, отсутствие при этом каких-либо негативных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям являются совокупностью обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем, просит освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    В силу пунктов 4, 12 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА4> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV, относятся, в том числе, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 419 (далее - Правила) устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1,4,9,10 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены печатью юридического лица. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Сквирэл» в своей деятельности осуществляет оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ серная кислота (с концентрацией выше 45%), уксусная кислота (с концентрацией выше 80 %), однократно в производственной деятельности использовалась соляная кислота (с концентрацией выше 15%).
 
    В соответствие с п. 11 ст. 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6> N 976 контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ осуществляет Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН).
 
    На основании распоряжения начальника Управления ФСКН по <АДРЕС> области  от 21.07.2014 <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка ООО «Сквирэл» по адресу: г. Слободской <АДРЕС> области, ул. …, д. … (л.д. 10-12).
 
    В ходе проверки выявлены нарушения соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки <НОМЕР> от 11.09.2014 (л.д.13-15).
 
    Так, установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серной кислоты, уксусной кислоты, соляной кислоты), в нарушение пунктов 1, 4, 9, 10 Правил в ООО «Сквирэл» отсутствует журнал регистрации операций, при  которых изменяется количество прекурсоров в цехе серейно-красильного производства (ведется только журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения); в имеющемся журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения в графе остаток на первое число месяца, - остаток не переносится на начало следующего месяца, журнал не пронумерован, проведенные операции не заверены подписью ответственного лица; в период с 2011 по 2014 года велся единый журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (страницы журнала не прочеркивались, а продолжали использоваться в следующем году).
 
    Факт указанных нарушений ООО «Сквирэл» законным представителем юридического лица в ходе проверки не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения и вина ООО «Сквирэл» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, частности объяснениями законного представителя юридического лица в ходе судебного разбирательства, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.09.2014 (л.д.5-9); распоряжением <НОМЕР> от 21.07.2014 о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д.10-12); актом проверки <НОМЕР> от 11.09.2014 (л.д.13-15); объяснением ответственного лица ООО «Сквирэл» - К. от 11.09.2014 (л.д.16); объяснением заместителя директора ООО «Сквирэл» - Ж. от 12.09.2014 (л.д.17); объяснением ответственного лица ООО «Сквирэл» - С. от 12.09.2014 (л.д.18); справкой ООО «Химмаркет» (л.д.24); копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из которого следует, что отметка о пересенном остатке на начало следующего месяца отсутствует в ноябре, мае 2013 года (л.д.35), январе 2014 года (л.д.37), листы не пронумерованы (л.д.25-47); приказами ООО «Сквирэл» «О назначении ответственных за ведение операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (л.д.48-55), а также копиями представленных в судебное заседание паспортов качества прекурсоров, из которых следует, что в производственной деятельности ООО «Сквирэл» используется серная кислота с процентной концентрацией 94%, т.е. выше 45%, уксусная кислота с концентрацией 99.5%, т.е. выше 80 %.
 
    Протокол и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанных в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу, и кладет в основу своего решения о виновности ООО «Сквирэл» в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.
 
    Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения Федерального закона от <ДАТА4> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и  Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 419, материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «Сквирэл» нарушило порядок учета при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Между тем, выявленные нарушения являются формальными, как установлено в судебном заседании, были сразу же устранены, каких либо последствий не наступило, поскольку учет операций с прекурсором серная, соляна, уксусная кислоты велся.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В рассматриваемом случае привлечение ООО «Сквирэл» к ответственности обусловлено низким уровнем внутренней управленческой дисциплины, и незнанием нормативных актов, но при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия в действиях Общества не усматривается.
 
    Так, ООО «Сквирэл» вменено нарушениепунктов 1, 4, 9, 10 Правил в ООО «Сквирэл», а именно: отсутствует журнал регистрации операций, при  которых изменяется количество прекурсоров в цехе сырейно-красильного производства (ведется только журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения); в имеющемся журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на материальном складе хранения в графе остаток на первое число месяца, - остаток не всегда переносится на начало следующего месяца, журнал не пронумерован, некоторые проведенные операции не заверены подписью ответственного лица; в период с 2011 по 2014 года велся единый журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (страницы журнала не прочеркивались, а продолжали использоваться в следующем году).
 
    Однако следует учесть, что в целом организацией соблюдались основные требования законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекуросов: велся журнал расхода химреактивов, в основном все операции с прекурсорами в журнале отражены, а не перенесение остатков имеет место лишь нескольких случаях. Более того, согласно справке начальника отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков ФСКН России Управление по <АДРЕС> области от 01.10.2014 года ООО «Сквирэл»  устранило все допущенные и выявленные в ходе плановой проверки 11.09.2014 года нарушения. Устранение нарушение на день рассмотрения дела подтверждается также и представленными суду журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из которых следует, что с сентября 2014 года учет прекурсоров ведется и на материальном складе и в цехе серейно-красильного производства, оформление журналов соответствует требованиям Федерального закона от <ДАТА4> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и  Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 419.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, принимая во внимание отсутствие каких-либо последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде, принятие всех возможных мер к устранению выявленных нарушений и их устранение, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО «Сквирэл» положений ст.2.9 КоАП РФ, т.е. об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.3 ст. 6.16, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сквирэл» освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Слободской районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья                               подпись                          О.В. Варанкина