Постановление от 01 октября 2013 года №5-87/2013

                                        Дело № 5-87/2013
 
    П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е
 
        по делу об административном правонарушении
 
    01 октября 2013 года                                г.Ирбит
 
    Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В., при секретаре Пермяковой Н.Ю., на основании ч.2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», (далее ООО ««<данные изъяты>»), расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение п.3 ст.12, п.3 ст.20, п.1 ст.22, пунктов 1 и 3 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2., 3.3., 4.1., СП Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, пункта 4.4. ГН 1896-78 Ветеринарно-санитарных и гигиенических требований к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах, пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, пункта 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемилогических требований к качеству почвы, пунктов 2.1, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, при осуществлении деятельности, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно в том, что в ходе административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>»:
 
    - не осуществляет производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровья;
 
    - в программе производственного контроля не отражен Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний), а именно по контролю за атмосферным воздухом, почвой, отходами производства, производственными факторами на рабочих местах;
 
    - площадка для хранения твердой фракции навоза на время обеззараживания не имеет уклон в сторону водоотводящих канав, не оборудован жижесборник для обеззараживания выделяющейся из навоза жидкости вместе с атмосферными осадками;
 
    - юридическое лицо ООО "<данные изъяты>", имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечивает проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (котельная, корпуса птиц, пометохранилище, бойня, транспортный цех, кормоцех) в полном объеме согласно Проекта ПДВ, а именно: согласно Проекту ПДВ нет исследований на сероводород, азота диоксид, зола, бенз(а)пирен, углеводороды, сажа, фенол и др). В ДД.ММ.ГГГГ году проведены исследования и представлены протокола испытаний только по <данные изъяты> вредным веществам от источников, когда по проекту ПДВ установлены <данные изъяты> веществ всех классов опасности. Не представлены протокола лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе жилой застройки, на границе санитарно-защитной зоны, в местах временного складирования отходов, промплощадке.
 
    - юридическим лицом не осуществляется мониторинг состояния почвы в местах временного складирования промышленных отходов, санитарно-защитных зон по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    - для ООО "<данные изъяты>", являющимся источником воздействия на среду обитания не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений;
 
    - юридическим лицом не определена Санитарно-защитная зона, которая разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)
- на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;
 
    - ориентировочная санитарно-защитная зона по санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и по проекту составляет 1000 м. Фактическое расстояние от птицефабрики до жилой застройки <данные изъяты> метров со стороны д<адрес>. Со
стороны <адрес> на расстоянии <данные изъяты> м построены коттеджи. В санитарно-защитной зоне предприятия располагается жилая застройка.
 
    Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется соответствующее судебное уведомление (л.д.<данные изъяты>), в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки, суду не сообщил, не ходатайствовал перед судом об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит оснований для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении и определяет рассмотреть данное административное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Свидетель ФИО 1. суду показала, что работает специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе. В остальном, перечислив выявленные нарушения несоблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и санитарно-эпидемиологических требований, указанные в протоколе по делу об административных правонарушениях, суду пояснила, что поводом и основанием для проверки ООО «<данные изъяты>», а именно осуществления деятельности, послужили многочисленные жалобы жителей <адрес> на нарушение санитарных норм.
 
    Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
 
    Так, из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо – Туринском районе ФИО 1. с участием понятых и представителя проверяемого юридического лица, при выходе на объект в <адрес>, следует, что были выявлены пунктов 2.2., 3.3., 4.1., СП Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, пункта 4.4. ГН 1896-78 Ветеринарно-санитарных и гигиенических требований к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах, пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, пункта 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемилогических требований к качеству почвы, пунктов 2.1, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (л.д.<данные изъяты>).
 
    Данные факты несоблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований, законным представителем юридического лица на момент проведения проверки и в суде не оспаривались и полностью нашли свое отражение в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
 
    Согласно ст.11Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно пунктов 1, 2, 4 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
 
    В соответствии с пунктами 3, 5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно пунктов 3 и 4 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 1 и 2 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии пунктов 2.2., 3.3. СП Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
 
    Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)
 
    Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.
 
    В соответствии с пунктами 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
    - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;
 
    - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;
 
    - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;
 
    - получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);
 
    - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;
 
    - информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;
 
    - выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
 
    Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
 
    Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
 
    В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    Таким образом, выше указанные выявленные нарушения, противоречащие требованиям и положениям закона, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.
 
    Действия ООО «<данные изъяты>», судья квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как совершение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктов 1 и 2 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо, ООО «<данные изъяты>», имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Подобное состояние, а именно осуществление деятельности при несоблюдении санитарно – эпидемиологических требований, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что противоречит требованиям федерального законодательства, терпимо быть не может и требует незамедлительного устранения.
 
    При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «<данные изъяты>».
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
 
    Согласно п.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Учитывая, изложенное, что более строгий вид административного наказания связанный с приостановлением деятельности, предусмотренный санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на данный момент может привести к непредсказуемым последствиям, то судья считает, что в данном случае, с целью обеспечения достижения цели административного наказания, а также предупреждения угрозы жизни и здоровью людей, в отношении ООО «<данные изъяты>», следует назначить за совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении него административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Штраф Должен быть уплачен: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН 6670083677, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65432000000, номер счета получателя платежа: 40101810500000010010, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, Код бюджетной классификации 14111608000016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке течение 10 дней в коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитсий районный суд Свердловской области.
 
    Судья (подпись)
 
    ВЕРНО.
 
    Постановление вступило в законную силу 22.11.2013
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>