Решение от 30 сентября 2014 года №5-868/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    «30» сентября 2014 года                                                                                                             с.Месягутово РБ
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района Дуванский район Республики Башкортостан, мировой судья судебного участка №2 судебного района Дуванский район Республики Башкортостан Привалов Е.Н., с участием помощника прокурора Дуванского района Валитовой Э.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Ахметханова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>», привлекающегося к административнойответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    В ходе проведенной прокуратурой Дуванского района РБ проверки соблюдения работодателями законодательства о противодействии коррупции установлено следующее. Кадырова Эльвера Фаданисовна состояла на государственной службе в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Республике Башкортостан (далее - МРИ ФНС № 10 по РБ) в должности главного государственного налогового инспектора. Принята на работу согласно выписке из приказа № 2 от 02.08.1990, приказом от № 02-02/12 от 09.01.2013 уволена с МРИ ФНС № 10 по РБ, в связи с сокращением должностей гражданской службы и реорганизацией, на основании приказа ФНС России от 22.10.2012 № ММВ-7-4/781 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан», МРИ ФНС № 10 по РБ путем присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 Республики Башкортостан (далее - МРИ ФНС № 2 по РБ) с 01.01.2014. Согласно выписке из приказа № 17-с от 18.03.2013 Кадырова Э.Ф. принята на должность бухгалтера ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж». 19.03.2013 между ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» и Кадыровой Э.Ф. заключен трудовой договор № 285, согласно которому Кадырова Э.Ф. принята с 19.03.2013 на должность бухгалтера в ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж». Согласно письму МРИ ФНС № 2 по РБ № 02-43/07520 от 02.07.2014 уведомление о заключении трудового договора между ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» и бывшим сотрудником МРИ ФНС № 10 по РБ Кадыровой Э.Ф. в МРИ ФНС № 2 по РБ не поступало. В соответствии с ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. В соответствии с разделом III Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: - осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; - предоставление государственных услуг гражданам и организациям; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); - управление государственным имуществом; - осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; - хранение и распределение материально-технических ресурсов. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», выписке из приказа № 2 от 02.08.1990 Кадырова Эльвера Фаданисовна, являясь главным государственным налоговым инспектором в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Республике Башкортостан, осуществляла функции федерального государственного гражданского служащего в период с 02.08.1990 по 09.01.2013. Данная должность включена в перечень должностей государственной службы в МРИ ФНС № 10 по РБ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее гражданин), в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя и отчество изменялось, указывается прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы или муниципальной службы (по сведениям содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В нарушение указанных требований, директором ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» в 10-дневный срок уведомление о заключении трудового договора с бывшим сотрудником МРИ ФНС № 10 по РБ Кадыровой Э.Ф. в МРИ ФНС № 2 по РБ не направлено, чем нарушено требование законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, в действиях директора ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж»-Ахметханова Ф.Д. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помощник прокурора Валитова Э.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, на работодателе лежит обязанность при заключении трудового договора на протяжении двух лет после увольнения работника с государственной или муниципальной службы сообщить в десятидневный срок о заключении договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы, не зависимо от того, замещал ли бывший государственный или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального управления данной организацией. Считает, что вина Ахметханова Ф.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установлена. В судебное заседание Ахметханов Ф.Д. не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая, вышеизложенное мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательства, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что виновность Ахметханова Ф.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, установлена, а именно последним допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так, директором Ахметхановым Ф.Д. в 10-дневный срок не направлено уведомление в МРИ ФНС №10 по РБ. Так, в соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 12 «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с разделом III перечня к Указу Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» требования ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» распространяются на должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: - осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; - предоставление государственных услуг гражданам и организациям; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса, - управление государственным имуществом; - осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; - хранение и распределение материально-технических ресурсов. Таким образом, в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Кадырова Э.Ф., являлась главным государственным налоговым инспектором в МРИ ФНС «10 по РБ до 09.01.2013 года. При указанных обстоятельствах, судом установлено, что директором ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» -Ахметхановым Ф.Д. в 10-дневный срок не направлено уведомление в МРИ ФНС №10 по РБ о заключении трудового договора между ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» и бывшим сотрудником МРИ ФНС №10 по РБ Кадыровой Э.Ф.. На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с государственными или муниципальными служащими трудового или гражданско-правового договора на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года). При этом, материалами дела установлено, что между ГБОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» и Кадыровой Э.Ф. заключен трудовой договор, в связи с чем обязанность работодателя сообщить бывшему работодателю о заключении такого договора не зависит от размера оплаты труда. При назначении наказания Ахметханову Ф.Д.мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.19.29, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
                Должностное лицо Ахметханова <ФИО2>районный суд РБ с момента вручения или получения копии.
 
 
                Мировой судья                             подпись                                                     Привалов Е.Н.
 
                Копия верна
 
 
                Мировой судья                                                                                              Привалов Е.Н.