Постановление от 07 августа 2014 года №5-868/2014

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
                07 августа 2014 года                                                                                              г. Салехард
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа  Белозерова Е.А.,и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Салехард, рассмотрев дело об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1  КоАП РФ, № 5-868(2)/2014 без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
 
    Яровикова <ФИО1> - <ДАТА2>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                Яровиков, являясь индивидуальным предпринимателем, на котором лежала ответственность явиться в установленное время в Салехардский отдел инспекции службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ЯНАО для проведения плановой проверки <ДАТА3>, согласно графику, утвержденному службой технадзора по ЯНАО, а также на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА4> В соответствии с графиком, утвержденным службой технадзора ЯНАО и на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА5> «О проведении плановой проверки индивидуального предпринимателя», должна была состояться плановая проверка, с целью проверки соблюдения обязательных  требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, однако <ДАТА3> Яровиков в службу технадзора по ЯНАО не явился.
 
    Действия Яровикова  должностным лицом, составившим протокол, квалифицированы по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
 
    Яровиков  на рассмотрение дела не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом - имеющееся в деле телеграмма свидетельствует о надлежащем извещении правонарушителя.
 
    Суд посчитал, что отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.  
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, и собранные к нему доказательства, суд находит,  что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Лицо, в отношении которого было данным протоколом возбуждено производство по делу, не присутствовало при его составлении. Яровиков  надлежащим образом  не уведомлен о дне и времени составления протокола на <ДАТА6>, в извещении о вызове лица для составления протокола указана  дата <ДАТА7>,  следовательно, Яровиков с протоколом не ознакомлен, ему не вручалась его копия, поскольку в  протоколе не имеется соответствующих записей и не приложены доказательства вручения его копии лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу,  либо направления копии протокола в его адрес посредством почтовой связи с получением данных с почты о получении, отсутствуют объяснения Яровикова  по существу инкриминируемого ему деяния.
 
    Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
 
    Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Из содержания ч. 4.1 указанной статьи КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Для вывода о соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требуется выяснить были ли приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении <ДАТА6> участия не принимал. Ссылка в протоколе о  его надлежащем извещении заказным письмом является необоснованной, материалами дела не подтверждается.
 
      Вместе с этим, из материалов дела не следует, что Яровиков уведомлялся о составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом и в установленный срок.
 
    Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, если он извещен об этом в установленном порядке    (ст. 28.2 КоАП РФ).
 
    Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены права Яровикова, предусмотренные статьей 28.2, частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, поскольку он был лишен возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, тем самым нарушено его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, он был лишен возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, что повлекло нарушение его права на защиту.
 
    В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.
 
    При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
 
    По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Инкриминируемое правонарушения к категории длящихся не относится.
 
    Таким образом, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.
 
    Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Яровикова дела об административном правонарушении, имели место <ДАТА8>
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек <ДАТА9>
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, т.к. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит безусловному прекращению.
 
    Статья 29.4. КоАП РФ в ч.2 устанавливает, что  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5. ч.1 п.6, ст.ст.29.4.,29.9-29.11  КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1  КоАП РФ в отношении Яровикова <ФИО1> прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
     Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Салехардский городской суд с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                                                  Белозерова Е.А.
 
 
 
    Подпись проставлена
 
    Копия верна
 
    Постановление не вступило в законную силу
 
    <ДАТА10>                                                                         
 
    Мировой судья                                     Е.А. Белозерова