Постановление от 07 мая 2014 года №5-86/2014

Дело № 5-86/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    07 мая 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    (мотивированное постановление изготовлено 08 мая 2014 года)
 
    Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:
 
    Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗ РА «<данные изъяты>» заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в БУЗ РА «<данные изъяты>», находящемся по адресу: <адрес> в рамках проведения плановой выездной проверки установлено, согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ: лицензированию подлежит медицинская деятельность в соответствии с перечнем работ и услуг, устанавливаемым положением о лицензировании указанных видов деятельности. В частности, положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, установлены лицензионные требования и условия, обязательные для лицензиата при осуществлении указанных видов деятельности. Поскольку БУЗ РА «Противотуберкулезный диспансер» имеет несколько лицензий (№ФС-04-01-000121-12 от 03.05.2012, №02200125 от 06.07.2012), он обязан соблюдать лицензионные требования.
 
    Так, в частности, подпунктами а) и б) п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 предусмотрено:
 
    а)    наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих
соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании,
необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным
требованиям;
 
    б)    наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на
ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов,
инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и
зарегистрированных в установленном порядке;
 
    п.п. б пункта 5, постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    при этом к грубым нарушениям согласно п. 6 указанного положения понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 которой гласит: «Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера».
 
    В силу определения установленного ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами» таким образом нарушение санитарных правил и норм в указанных случаях, является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    БУЗ РА «<данные изъяты>» нарушены следующие пункты СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющие медицинскую деятельность», в нарушение:
 
    главы I п. 6.4. в БУЗ РА «<данные изъяты>» отсутствует приточно-вытяжная вентиляции с механическим побуждением. «Здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением».
 
    главы I п.10.4.1 в БУЗ РА «<данные изъяты>» операционный блок не оборудован автономной системой приточно-вытяжной вентиляции. «Операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха».
 
    По результатам микробиологических исследований воздушной среды (экспертной заключение от 11.03.2014 № 281) воздух в помещении в операционной не соответствует гигиеническому нормативу ОМЧ не >200 КОЕ/м3, в результатах исследований обнаружено 270 КОЕ/м3, в том числе 50 КОЕ/м3 плесени.
 
    Таким образом, данными действиями Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель юридического лица Андреева С.А., главный врач ФИО1 в судебном заседании с нарушениями, указанными в протоколе не согласились, представили отзыв на протокол об административном правонарушении. Пояснили, что расходы медицинских организаций в части капитального ремонта осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований. На 2013 год финансирование из бюджета не предусмотрено, на 2014 год государственное задание учредителем не доведено. БУЗ РА «Перинатальный центр» неоднократно направлялись письма в министерство здравоохранения РА с просьбой выделить денежные средства для проведения работ по установке систем приточно-вытяжной вентиляции, однако денежные средства не были выделены. БУЗ РА «Перинатальный центр» приобретено оборудование «Альфа-05, УИКб-01 «Альфа», которые позволяют обеззараживать помещение. Кроме того, заявителем продолжен поиск мер для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, Роспотребнадзором выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение, где указано о соответствии СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в БУЗ РА «Перинатальный центр» может создать угрозу жизни или здоровью людей, по результатам микробиологических исследований воздушной среды в воздухе в помещении операционной обнаружено 270 КОЕ/м3, в том числе 50 КОЕ/м3 плесени, что недопустимо.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Роспотребнадзора, представителя БУЗ РА «<данные изъяты>», главного врача, судья приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица БУЗ РА «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с Распоряжением о проведении проверки юридического лица от 03 февраля 2014 года № 148 в БУЗ РА «Перинатальный центр» была проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно акту проверки № 70 от 11 марта 2-14 года установлено, что в БУЗ РА «<данные изъяты>» отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 главы I п. 6.4 «Здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением».
 
    В рамках проведения проверки назначено проведение экспертизы с целью установления соответствия продукции (объекты, исследуемая среда) находящиеся на территории и в помещениях БУЗ РА «<данные изъяты>», расположенном по <адрес>, требованиям нормативных документов. Проведение экспертиз поручено ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай».
 
    Согласно экспертному заключению № 281 от 11 марта 2014 года установлено, что общее количество микроорганизмов в помещении в операционной не соответствует гигиеническому нормативу, должно быть не более 200 КОЕ/м3, в результатах исследований обнаружено 270 КОЕ/м3, в том числе 50 КОЕ/м3 плесени.
 
    По результатам проведения экспертиз ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлены нарушения санитарных норм юридическим лицом БУЗ РА «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6.4. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
 
    Судом установлено, что своими действиями БУЗ РА «<данные изъяты>» нарушило требования ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сан ПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что влечет административную ответственность по ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от -4.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Судья находит доказанной вину юридического лица БУЗ РА «Перинатальный центр» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Вина БУЗ РА «<данные изъяты>» подтверждается следующими доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки от 03.02.2014 года № 148, актом проверки № 70 от 11.03.2014 года, определением о назначении экспертизы № 41 от 06.02.2014 года, протоколами о взятии проб и образцов, протоколом лабораторных испытаний № 01142 от 20.02.2014 года, экспертным заключением № 281 от 11.03.2014 года, протоколом об административном правонарушении № 115 от 26 марта 2014 года.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований сомневаться в достоверности представленных материалов не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья признает их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы представителей БУЗ РА «<данные изъяты>» об отсутствии финансирования для установки приточно-вытяжной вентиляции, ссылка на ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не представлено доказательств о принятии всех зависящих от данного лица мер для соблюдения требований и условий лицензии.
 
    Иные доводы представителей БУЗ РА «<данные изъяты>» не опровергают факта наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание возможность угрозы жизни, здоровью людей, возникновения и распространения заболеваний.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 cт. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам.
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай л/с 04771787970),
 
    Расчетный счет 40101810500000010000
 
    ИНН 0411120840
 
    КПП 041101001
 
    Код ОКТМО 84701000
 
    БИК 048405001
 
    Код бюджетной классификации: 14111628000016000140
 
    УФК по РА административный штраф, наименование банка ГРКЦ НБ РА.
 
    Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с предоставлением квитанции в канцелярию Горно-Алтайского городско суда: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, 3.
 
    На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд.
 
    Судья Е.Ю.Зрелкина