Постановление от 26 июня 2014 года №5-86/2014

    Дело №5-86/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    26 июня 2014 года г.Задонск
 
    Судья Задонского районного суда Липецкой области Дуванова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ИНН № КПП № ОГРН №,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ период времени старшим помощником прокурора Задонского района юристом 2-го класса Соловьевым А.А. совместно с оперуполномоченным лейтенантом полиции Сулимовым А.С. и старшим оперуполномоченным отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по Липецкой области старшим лейтенантом полиции Родиным А.И. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в деятельности ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Проверкой установлено, что ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» в ДД.ММ.ГГГГ у <данные изъяты> были приобретены стоматологические материалы с торговыми наименованиями «Протакрил-М» в количестве - 1 упаковка (пор. 160 г. + жидк. 100 г.) и «Фторакс» в количестве 2 штук (пор. 300 г. + жидк. 150 г.), которые содержат в своем составе прекурсор наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат, включенный в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Согласно ч.З ст.30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV, относятся, в том числе установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    Порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ установлен Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419.
 
    В соответствии с п.п. «г» п.2 указанных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, -ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению №4.
 
    Однако, на момент проверки, то есть по состоянию на 05.06.2014, в Управление ФСКН России по Липецкой области указанный выше отчет о количестве каждого использованного прекурсора в 2013 году ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» не предоставлялся.
 
    Кроме того, проверка показала, что вопреки требований п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640, ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» в течение 10 дней после приобретения (в ноябре 2013 года) не уведомило Управление ФСКН России по Липецкой области о количестве приобретенных прекурсоров.
 
    Более того, проверкой установлено, что в ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» в нарушение п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением правительства РФ от 09.06.2010 №419, журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ совсем не заводился, и следовательно, все операции, при которых изменялось количество «Протакрил-М» и «Фторакс», не подвергались какому-либо учету или регистрации.
 
    При рассмотрении дела представитель юридического лица ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» директор ФИО3. вину в совершении административного правонарушения признал.
 
    При рассмотрении дела помощник прокурора Задонского района Гитичева О.С. подтвердила факты, установленные при проверке ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат».
 
    Выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, суд считает вину юридического лица полностью установленной.
 
    Административная ответственность, выразившаяся в отсутствие специального журнала любых операций с прекурсорами, отсутствие лиц ответственных за ведение и хранение специального журнала любых операций с прекурсорами, за не уведомление органа ФСКН России, в течение 10 дней, о приобретении прекурсора включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации «Метилметакрилат», непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    За нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, действующим законодательством установлена административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
 
    - справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - справкой АО «Стома»,
 
    расходной накладной <данные изъяты>» №918л от 28.11.2013 года,
 
    объяснениями ФИО1
 
    объяснениями ФИО2
 
    - объяснениями ФИО3
 
    Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что в действиях (бездействиях) ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» является юридическим лицом и зарегистрировано в установленном порядке.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ОГБУ «Задонский
психоневрологический      интернат»      содержится      состав административного
 
    правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания учитываю характерсовершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающиеадминистративную     ответственность,     имущественное     и     финансовое     положение юридического лица.
 
    В качестве смягчающего обстоятельства учитываю то, что представитель юр.лица вину в совершении правонарушения признал.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    С учетом характера административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа и без конфискации материалов, содержащих в своем составе прекурсоры наркотических средств.
 
    Относительно назначения административного наказания в виде штрафа, суд, опираясь на правовую позицию, выраженную в Постановлении Корнституционного суда от 17.01.2013 года №1-П, приходит к следующему.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Между тем, на практике возможны ситуации, при которых правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств может прийти к выводу о несоразмерности административного наказания, определенного указанной нормой административного законодательства, характеру совершенного административного правонарушения.
 
    Согласно ст.31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а так же с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев. Однако, применительно к случаям возложения на юридические лица значительных по размеру административных штрафов, уплатить которые в установленные законом сроки она не в состоянии по объективным причинам, указанные сроки отсрочки и рассрочки уплаты штрафа могут быть недостаточными, притом что возможность их продления КоАП РФ не предусмотрены и повлечет за собой самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Соответственно, в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, не исключает превращение такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.
 
    Таким образом, положение ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения к ответственности юр.лица в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юр.лица, а так же иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и, тем самым, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    В связи с этим, суд полагает, что в данном случае размер административного штрафа, может быть снижен на основе требования Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ и полагает оптимальным его размер в сумме 20 000 рублей. На основании ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать областное государственное бюджетное учреждение «Задонский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 ( двадцать тысяч ) рублей, без конфискации материалов, содержащих в своем составе прекурсоры наркотических средств.
 
    Постановление может быть обжаловано с Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                                                      Дуванова А.В.