Решение от 05 сентября 2014 года №5-854/2014

Решение по административному делу
Дело №5-854/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    05 сентября 2014 года                                                           г. Киров
 
 
              Мировой судья судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова А.А. Серов, по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, 71 в помещении судебного участка №66 Октябрьского района г. Кирова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Вятка-ВЕК» юридический адрес г. Киров д. Колобовщина  ул. <АДРЕС> 21, ИНН 4345313788, ОГРН 1114345038345
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ООО «Вятка-ВЕК» совершило действия (бездействия), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    28.07.2014г. в 14-00 в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области, расположенном по адресу: г. Киров, ул. <АДРЕС> установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Вятка-ВЕК" (ООО "Вятка-ВЕК"), расположенного по адресу: г. Киров, д. Колобовщина, ул. <АДРЕС> не предоставлены необходимые, запрашиваемые сведения, в результате чего провести внеплановую документарную проверку не представилось возможным.
 
    Необходимые сведения запрашивались письмом о предоставлении сведений и направлении копии распоряжения №06-19/к-6440 от 19.06.2014г. о поведении внеплановой документарной проверки по адресу: г. Киров, д. Колобовщина, ул. <АДРЕС>. Данная информация была необходима Управлению для осуществления законной деятельности (работа с обращениями граждан).
 
    30.05.2014г. в Управление Роспотребнадзора по Кировской области (далее -Управление) поступило обращение жителей ул. <АДРЕС>, д. Колобовщина в г. Кирове (вх.№ Кол-1037) осуществление сброса стоков из трубы, расположенной у территории предприятия, расположенного по адресу: г. Киров, д. Колобовщина, ул. <АДРЕС>, д. 21, с интенсивным запахом канализации в сточную канаву, далее на поле.
 
    Согласно ч.2 ст.21 и ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    С целью рассмотрения обращения граждан на нарушение требований санитарного законодательства, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний населения проживающего в д. Колобовщина г. Кирова было издано распоряжение заместителя руководителя <ФИО1> №0372 от 19.06.2014г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Вятка-ВЕК" в период с 20.06.2014г по 16.07.2014г.
 
    На основании ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх.№06-19/к-6440 от 19.06.2014г.) направлено письмо о предоставлении сведений и копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки по адресу осуществления деятельности ООО "Вятка-ВЕК": г. Киров, д. Колобовщина, ул. <АДРЕС> (получено 26.06.2014г.), а также вручено лично представителю ООО «Вятка-ВЕК» главному бухгалтеру, согласно отметке о вручении на экземпляре Управления (вх.№1 от 19.06.2014г.).
 
    В соответствии с п.5, п.6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней, со дня получения мотивированного запроса, направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы, а именно: - свидетельство о государственной регистрации;
 
    -свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
 
    -копия устава предприятия;
 
    -приказ о назначении в должность директора, его законного представителя;
 
    -правоустанавливающие документы на занимаемые помещения;
 
    -описание технологического процесса предприятия;
 
    -отчетная форма 2тп водхоз;
 
    -договор на прием сточных вод;
 
    -схема системы канализации;
 
    -сведения о численности работающих;
 
    -проект НДС, заключение по нему;
 
    -наличие согласованных выпусков сточных вод;
 
    -программа производственного контроля;
 
    -протоколы, выполненные в рамках производственного контроля;
 
    -документы, подтверждающие наличие очистных сооружений, их проектную мощность;
 
    иная информация и документы, представленные в ходе проверки.
 
    Запрашиваемые документы ООО "Вятка-ВЕК", в срок десять рабочих дней с момента получения мотивированного запроса главным бухгалтером ООО «Вятка-ВЕК» (срок до 02.07.2014г.) и получения письма с уведомлением о вручении (до 09.07.2014г) в Управление представлены не были.
 
    При направлении запроса общество было предупреждено о возможности привлечения к административной ответственности за не представление или несвоевременное представление в установленный срок запрошенных сведений и документов.
 
    Так как, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а запрашиваемые документы представлены в Управление не были, то провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО "Вятка-ВЕК" не представилось возможным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)   и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Изложенные факты свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Вятка-ВЕК» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст, 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: действие (бездействие) юридического лица, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки при осуществлении законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).
 
              Представитель ООО "Вятка-ВЕК" <ФИО2> в суде пояснил следующее.
 
    000 «Вятка-Век» занимается производством гофрированного картона и упаковки из него на арендуемых площадях. В качестве сырья для изготовления продукции, используется картон для плоских слоев и бумага для гофрирования (производства Российских целлюлозно-бумажных комбинатов), на которые есть сертификаты соответствия и санитарно-эпидемические заключения Роспотребнадзора. Для склеивания слоев используется крахмальный клей, который также соответствует санитарным правилам СанПиН21.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Прочих вредных химических веществ на их производстве не используется.
 
    Для очистки загрязненной воды от хозяйственно-бытовых нужд (сан.узлы, душевые, мойки) на предприятии предусмотрена станция биологической очистки модельного ряда «АСТРА-40», на которую имеются все соответствующие разрешения и заключения органов Федеральных служб, что можно использовать очищенные стоки, не только для сброса в дренажную сеть ливневой канализации поселения, но и для полива сельхозрастений.
 
    Административное правонарушение, которое усмотрела представитель Роспотребнадзора по Кировской области, считаю совершено не было, т.к. в его отсутствие (по причине очередного отпуска) все запрашиваемые документы были переданы (ошибочно) представителю Департамента экологии и природопользования Кировской области 24.06.2014 г., которые приехали брать отбор пробы сточной воды из их трубы, на предмет предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Согласно анализа сточных вод, проводимого 000 «Вятка-Век», превышение ПДК по всем показателям загрязняющих веществ обнаружено не было.
 
    Также из материалов дела, он не видит законного основания для требования от 000 «Вятка-Век» предоставления документов и сведений в управление Роспотребнадзора, для проведения внеплановой документарной проверки. «Коллективная жалоба» была написана на 000 ПКО «ПАК», а не на 000 «Вятка-Век». В действительности же было заявление от лица, не проживающего в данном поселении, с фальсификацией подписей коренных жителей д. Колобовщина.
 
    При рассмотрении дела просит суд принять во внимание, что за счет собственных средств предприятия, для жителей деревни Колобовщина сделано:
 
    - восстановлена дорога по ул. <АДРЕС> с укладкой щебеночного покрытия.
 
    - произведен ремонт поселковой водонапорной скважины и сетей водоснабжения.
 
    - ликвидирована свалка мусора в конце ул. <АДРЕС> и смонтированы ограждения с соответствующими табличками.
 
    - расчищены и восстановлены дренажные канавы для ливневой канализации и поверхностных вод по всей ул. <АДРЕС> в д. Колобовщина.
 
    - 20% от общей численности работающих в ООО «Вятка-Век» - сельские жители.
 
    Также в дальнейшем они планируют проводить мероприятия по благоустройству прилегающих территорий.
 
 
 
 
 
               Вина ООО "Вятка-ВЕК" подтверждается материалами дела:
 
              - протоколом  об административном правонарушении, в котором описано событие правонарушения.
 
              - распоряжением от 19.06.2014 г. №0372 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица .
 
             - Запросом в ООО "Вятка-ВЕК" от 19.06.2014 о предоставлении и направлении копий распоряжений согласно которого заправшиваемые документы необходимо представить в течении 10 дней со дня получения данного запроса.
 
    - копией расписки в получении данного запроса ООО "Вятка-ВЕК" согласно которого он получен 24.06.2014 года.
 
    - Справкой Управлении Роспотребнадзора по Кировской области согласно которой запрашиваемые документы  ООО "Вятка-ВЕК" представлены не были.
 
              При таких обстоятельствах действия ООО "Вятка-ВЕК" мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, как действия (бездействия), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора).
 
    При назначении наказания суд учитывает  характер совершенного правонарушения.
 
     Заявлениями жителей д.Колобовщина : старосты <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, подтверждено, что они не обращались в органы Роспотребнадзора с жалобой и подписи их сфальцифицированы.
 
    Жалоба была написана в отношении ООО ПКО «Пак», а не в отношении ООО «Вятка-Век» ( л.д.18 ).
 
    Согласно сертификатов на предприятии ООО «Вятка-Век» предусмотрена станция биологической очистки модельного ряда «АСТРА-40», на которую имеются все соответствующие разрешения и заключения органов Федеральных служб.
 
             Суд, учитывая, что тяжких последствий не наступило,  предприятие принимает необходимые меры для соблюдения прав граждан при очистке канализационных вод, документы для проверки были ими переданы в другую службу по ошибке, поэтому  возможно прекращение дела за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
             На основании  ст.2.9,ст.29.9  КОАП РФ,
 
постановил :
 
             Прекратить административное дело в отношении ООО «Вятка-Век» по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ за малозначительностью правонарушения.
 
             Объявить ООО «Вятка-Век» устное замечание.
 
    Постановление  может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней, через мирового судью.
 
 
             Мировой судья                                                             А.А. Серов