Постановление от 05 июня 2014 года №5-854/14

Дело № 5-854/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    05 июня 2014 года                          г. Сыктывкар
 
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия имени А.С. Пушкина» г. Сыктывкара, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление Минкультуры России по СЗФО) в суд представлен административный материал о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия имени А.С. Пушкина» г. Сыктывкара (далее – МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 06.08.2013г.) нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** **. 01 апреля 2014 года в 17 часов 00 минут, в результате плановой выездной проверки соблюдения пользователем объекта культурного наследия условий охранного обязательства, оформленного на объект культурного наследия федерального значения , расположенного по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.... (далее – Объект культурного наследия федерального значения, Памятник истории и культуры), была установлено, что МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» является пользователем Памятника истории и культуры. 17.11.2009г. МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» выдано охранное обязательство на Памятник истории и культуры № 1-Ф.
 
    Планом ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, изложенному в Акте технического состояния памятника истории и культуры от ** ** **. (далее – План), который приложен к охранному обязательству от 17.11.2009г. №1-Ф, предусмотрены работы по ремонту памятника истории и культуры, а также сроки их проведения.
 
    Работы по восстановлению разрушенной части отмостки, по ремонту цоколя, по замене и установке новых подоконных сливов и по окраске фасадов, предусмотренные пунктами 1, 2 и 5 Плана выполнены в мае-июле 2013 года, что подтверждается актами выполненных работ №... от ** ** **, №... от ** ** **, №... от ** ** ** и №... от ** ** **
 
    Пунктом 1.2.3. охранного обязательства от 17.11.2009г № 1-Ф определена обязанность МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» по организации работ по сохранению памятника и осуществлению их по предварительному разрешению Министерства культуры Республики Коми.
 
    В Примечании к Плану ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, указано, что производство работ разрешается только в соответствии с согласованной документацией, по письменному разрешению госоргана и под наблюдением архитектурного надзора.
 
    Работы по ремонту фасадов здания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 5 Плана, выполненные в мае – июле 2013 года, согласованны Министерством культуры Республики Коми письмом от 06.05.2013г. № 06-17-682.
 
    Разрешение органа охраны памятников истории и культуры на проведение вышеуказанных работ в ходе проверки МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» не предоставило. Таким образом, работы по ремонту фасадов памятника истории и культуры были проведены без разрешения Министерства культуры Республики Коми, что, по мнению Управления Минкультуры России по СЗФО, свидетельствует о нарушении МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» требований п.1 ст. 45 и п. 1, п. 3 ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения вменяемого правонарушения является 31.07.2013г., датой выявления правонарушения – 01 04.2014г.
 
    Вменяемое МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП (в редакции, действовавшей до 06.08.2013г.), заключается в нарушении требований сохранения, использования и охраны Объекта культурного наследия федерального значения путем проведения работ по ремонту фасадов Памятника истории и культуры без разрешения Министерства культуры Республики Коми.
 
    Датой совершения такого правонарушения будет являться дата начала проведения работ, требующих получения предварительного разрешения соответствующего органа государственной власти.
 
    Таким образом, вменяемое МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» административное правонарушение не является длящимся.
 
    Работы по ремонту фасадов Объекта культурного наследия федерального значения производились на основании договора подряда № ... от ** ** **., заключенному между МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» и ЗАО .... Пунктом 4.1 договора установлен срок выполнение работ – с 15.05.2013г. по июль 2013 года.
 
    В соответствии с актами приемки выполненных работ, подписанными МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» и ЗАО ..., предусмотренные договором работы были выполнены в период с 15.05.2013г. по 31.07.2013г.
 
    Таким образом, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 15.05.2013г.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, вменяемое МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина», относится к правонарушениям в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Для указанных правонарушений специальный срок давности привлечения к административной ответственности редакцией ст. 4.5 КоАП РФ, действовавшей до 06.08.2013г., предусмотрен не был.
 
    Федеральным законом от 07.05.2013г № 96-ФЗ, вступившим в законную силу с 07.08.2013г., в ст. 4.5 КоАП РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми для правонарушений в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлен специальный срок давности привлечения к административной ответственности – один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу положений ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Положения Федерального закона от 07.05.2013г №96-ФЗ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности, за совершение административного правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ухудшают положение МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» как лица, привлекаемого к административной ответственности, соответственно, обратной силы не имеют.
 
    Таким образом, срок для привлечения МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения, истек 15.08.2013г.
 
    С учетом изложенного, в соответствии со статьями 4.5, 24.5 КоАП РФ производство по делу о привлечении МАОУ «Гимназия им. А.С. Пушкина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия имени А.С. Пушкина» г.Сыктывкара, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья                                  Патрушева А.Г.