Постановление Бежицкого районного суда г. Брянска

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 5-85/2022

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Осипова Е.Л. (г. Брянск, ул. Майской Стачки, д. 9), рассмотрев с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Лысенко А.В., Киндирова А.С., дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного Брянского городского пассажирского автотранспортного предприятия, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области, ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 в ходе мониторинга соблюдения работодателями правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие (далее - МУ БГПАТП), находясь по адресу: <адрес> направило в УВМ УМВД России по Брянской области почтовым отправлением уведомление о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой <данные изъяты> Андросовой И.Н., без описи вложения, в нарушение п.8 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N (приложение 9), чем нарушило требования п.8 ст.13 Федерального Закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Бежицкий районный суд г. Брянска для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании представители МУ БГПАП не отрицая, что уведомление о прекращении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> Андросовой И.Н. в адрес УВМ УМВД России по Брянской области было направлено ДД.ММ.ГГГГ, полагали, что срок направления подлежал отсчету с момента прекращения трудового договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Указали также, что учреждение не знало о необходимости оформления описи вложения. Представители пояснили, что с учетом того, что административное правонарушение было совершено впервые, ущерба от действий муниципального учреждения не нанесено, просят прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель УВМ УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомлял. При данных обстоятельствах судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие УВМ УМВД России по Брянской области.

Выслушав представителей правонарушителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон).

Частью 4.5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено право работодателя или заказчика работ (услуг) привлекать и использовать как иностранных работников иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 8 ст. 13 приведенного закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ МВД России от 30 июля 2020 года N 536).

Пункт 1.8 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждает форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 8).

Пункт 1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждает Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что приказом по МУ БГПАТП от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка <данные изъяты> Андросова И.Н. уволена с должности кондуктора с ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о прекращении трудового договора МУ БГПАТП в адрес УВМ УМВД России по Брянской области направлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на один день.

Почтовое отправление не содержало описи вложения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, докладной запиской начальника ОВРНРиП УВМ УВМД России по Брянской области, рапортом начальника УВМ УМВД России по Брянской области, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, приказом о прекращении трудового договора, уведомлением, конвертом и иными материалами дела.

Таким образом, деяние МУ БГПАТП, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом.

Как следует из санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ таковая для юридических лиц составляет административный штраф от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Уставом МУ БГПАТП регламентировано, что последнее является муниципальным предприятием, осуществляющим организацию транспортного обслуживания в г.Брянске.

В связи с чем, наказание в виде приостановления деятельности не будет отвечать целям административного принуждения. В части применения штрафной санкции, судья исходит из следующего.

По смыслу ст.3.1 и 3.5 КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Одновременно, в силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита в том числе, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 18.15 КоАП РФ, установлена в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований миграционного законодательства, соответствующими субъектами, в данном случае работодателем, что направлено на защиту установленного порядка правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В то же время, положения ст. 2.9 КоАП РФ регламентируют, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Установлено, что гражданка <данные изъяты> Андросова И.Н была оформлена в целях осуществления трудовой деятельности в МУ БГ ПАТП в установленном Законом порядке. Факт правонарушения был выявлен контролирующим органом в связи с подачей правонарушителем уведомления с просроченным сроком. Таковой составил один день.

В то же время, согласно уставу муниципального учреждения, производственно-финансовая деятельность городского пассажирского предприятия осуществляется за счет собираемых доходов от перевозки платных пассажиров по тарифам, утвержденным городской администрацией, дотационных выплат из бюджетов всех уровней на покрытие убытков от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и для осуществления перевозки льготных категорий граждан.

Таким образом, принимая во внимания обстоятельства совершения правонарушения, исходя из характера и степени общественной опасности, роли правонарушителя, судья приходит к выводу о несоответствии меры наказания, установленной санкцией статьи в размере 400000 руб. тяжести правонарушения и степени вины юридического лица.

Учитывая возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, судья в качестве меры порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, достаточного для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях, ограничивается в отношении МУ БГ ПАТП

устным замечанием, чем будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальному унитарному Брянскому городскому пассажирскому автотранспортному предприятию объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного Брянского городского пассажирского автотранспортного предприятия прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Бежицкого районного

суда г.Брянска Осипова Е.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка