Решение от 09 июля 2013 года №5-85/2013

    Дело № 5-85/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Анжеро-Судженск 09 июля 2013 года
 
    Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Андриянова И.В.,
 
    с участием представителя административного органа – инспектора ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области Мартенс Д.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Система Чибис» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 27.05.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 27.05.2013 года Общество с ограниченной ответственностью «***» (далее по тексту – ООО «***») привлечено к административной ответственности за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Действия ООО «***» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    13.06.2013 года в Анжеро-Судженский городской суд поступила жалоба ООО «Система Чибис» на указанное постановление, в которой Общество просит его отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.
 
    В судебное заседание, назначенное на 09.07.2013 года, представитель заявителя не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    В судебном заседании, проведенном 03.07.2013 года, представитель заявителя Мамаев З.В. доводы основной и дополнительной жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель административного органа Мартенс Д.Ю. не согласился с доводами жалобы, просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 от 27.05.2013 г. без изменения.
 
    Выслушав участвующих лиц, изучив жалобу и материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 27.05.2013 года, подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    По настоящему делу указанные требования закона нарушены.
 
    Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, признал надлежащим представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении директора магазина «***» ФИО1, представляющей интересы ООО «***» на основании доверенности № 147/13 от 01.01.2013 года.
 
    Однако мировым судьей не учтено, что согласно требованиям закона от имени юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, выступает его законный представитель. В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Согласно доверенности, принятой мировым судьей, ООО «***» доверяет директору магазина «***» ФИО1 представлять интересы ООО «***» в различных государственных и муниципальных органах и учреждениях, органах судебной власти, коммерческих и некоммерческих организациях в целях обеспечения деятельности обособленного подразделения, расположенного по адресу: <адрес> в том числе с правом подписи товарно-транспортных документов на прием, возврат товара, счетов-фактур от имени ООО «***» в рамках договоров поставки и исполнения поручения общества.
 
    Таким образом, содержание доверенности связывает полномочия директора по представлению интересов Общества исключительно с ведением хозяйственной деятельности. Полномочия на участие в конкретном административном деле в данной доверенности не оговорены, следовательно, ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении от 08.04.2013 года не как законный представитель Общества, поскольку не имела на то соответствующих полномочий.
 
    Суд полагает, что у административного органа имелась возможность для соблюдения требований, предъявляемых КоАП РФ к процедуре составления протокола, путем разъяснения содержания доверенности, которую необходимо иметь представителю общества при составлении протокола об административном правонарушении, и, в случае предъявления ненадлежащей доверенности, у административного органа имелась возможность отложить составление протокола и предложить представить доверенность, оформленную в соответствии с требованиями закона.
 
    Указанное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, поскольку не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В связи с этим вынесенное постановление подлежит отмене.
 
    Вместе с тем, суд не соглашается с доводами жалобы об отсутствии в действиях ООО «Система Чибис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ, поскольку они не основаны на законе.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. а).
 
    В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.12.2005 № 993 (далее - Положение) накопление средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 Положения.
 
    Согласно п. 6, 7 Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    Обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения).
 
    В соответствии с п. 25 Положения организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    Из вышеперечисленных норм Положения в их совокупности с положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ следует обязанность организаций по принятию мер к обеспечению запаса СИЗ.
 
    В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ» в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1643-рс от 21.11.2000 года отнесено к III группе территорий по гражданской обороне. В связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Поскольку трехмесячный срок давности привлечения ООО «Система Чибис» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Анжеро-Судженска от 27.05.2013 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «***» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «***» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
                        Судья: подпись
 
    Копия верна -
 
    Судья