Постановление от 11 июня 2014 года №5-85/14

    Материал № 5-85/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                                                                                  3 июня 2014 г.
 
              Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Короткова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4253000827, КПП 425301001, ОГРН 1114253001807, р/с № 40702810800360010562, филиал ГПК (ОАО) в <адрес>, БИК 043207748, законный представитель юридического лица ООО «Шахта «Есаульская» директор ФИО1, действующий на основании устава ООО «Шахта «Есаульская», генеральной доверенности генерального директора управляющей компании от ДД.ММ.ГГГГ № 01/2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов главным государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта «Есаульская» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с изменениями на 04.03.2013г, Приказа и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.02.2014г. № 01-21-01\126, Постановления Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом – ООО «Шахта «Есаульская» при рассмотрении организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации по ведению горных работ на участках, опасных по прорывам воды, выявлены следующие нарушения:
 
        23, 24, 25, 27 мая текущего года в действующей лаве 26-30 фактический приток воды с выработанного пространства и вмещающего массива составляет соответственно 129.6, 177, 175, 180 куб.м/час. Давление воды в отработанном пространстве вышележащего пласта 29а по отметке места подсечения дизъюнктивного геологического нарушения М-М бремсбергом 29-53 составляет 1,2 МПа., в связи с чем риск прорыва воды объемом под 1 млн. куб.м с человеческими жертвами очень высок (нарушены ст.9 п. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст. 23 пункт 7 ст. 24, пункт 8 Закона Российской Федерации "О недрах", пункт 510 "Правил безопасности в угольных шахтах");
 
        Для обеспечения безопасного приема перепускаемой из выработанного пространства отработанного вышележащего пласта 29а и вмещающего массива воды в проектной документации "Техническое перевооружение шахты "Есаульская" при отработке запасов угля выемочных столбов 26-30 и 26-31 пласта 26а Байдаевского геолого-экономического района Кузбасса", "Паспорте выемочного участка лавы 26-30 пл. 26а" не определены границы участков, опасных по прорыву воды, нет мер по предотвращению прорывов воды (нарушены ст.9 п. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 508, 509 "Правил безопасности в угольных шахтах");
 
        ""Паспорт водосборника 26-7 пласта 26а ООО "Шахта "Есаульская" и "Паспорт водосборника пл. 26а "центр 2" филиала "Шахта "Есаульская", разработаны на максимальные притоки воды не более 100, 121 куб.м/час. Для обеспечения безопасного приема воды, которая в любое время может прорваться в лаву 26-30 и выдачи ее на дневную поверхность паспорта водосборников не пересмотрены на работы, предусмотренные "Мероприятиями по обеспечению пропуска воды и обеспечению работоспособности водоотливов пл. 26а ООО "Шахта "Есаульская", утв. директором организации 26.05.2014г. (нарушены ст.9 п. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 499 "Правил безопасности в угольных шахтах");
 
        Несмотря на то, что в любой момент может произойти прорыв воду в лаву 26-30, "Мероприятия по обеспечению пропуска воды и обеспечению работоспособности водоотливов пл. 26а ООО "Шахта "Есаульская", утв. директором организации ДД.ММ.ГГГГ г., "Мероприятия по организации работ и обеспечения контроля в связи с увеличением водопритока в лаву 26-30", утв. главным инженером организации 26.05.2014г. не выполняются - нет актов выполненных работ в шахте; не обеспечена разработка допонения к "Паспорту выемочного участка лавы 26-30" в части усиления крепления сопряжения очистного забоя с бремсбергом 26-53 юг.; не определены границы возможного затопления горных выработок в случае аварии в водосботнике 26-7. Без усиления крепления сопряжения лавы 26-30 с бремсбергом 26-53 возможно его обрушение и человеческие жертвы (нарушены ст.9 п. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 19, 510 "Правил безопасности в угольных шахтах").
 
    По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет ООО «Шахта «Есаульская» осуществлять деятельность по ведению горных работ по очистной выемке угля в лаве 26-30 на опасном производственном объекте – шахта угольная, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Атамановское сельское поселение юридическим лицом – ООО «Шахта «Есаульская» (ООО «Шахта «Есаульская», находящемуся по юридическому адресу: Кемеровская область, <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 считает вину ООО «Шахта «Есаульская» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной; полагает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представитель ООО «Шахта «Есаульская» - главный инженер Сентюрёв А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен. Суду пояснил, что работы в забойной лаве 26-30 были остановлены самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ г., в настоящее время разработаны мероприятия по обеспечению надежности работы водоотливов, по организации работ и обеспечению контроля в связи с увеличением водопотока, по обеспечению пропуска воды. Кроме того, был смонтирован, принят в эксплуатацию и испытан гидравлический трубопровод, о чем составлены акты; произведен расчет параметров анкерной крепи. В СФ ОАО ВНИМИ направлены геологические отчеты с целью получения заключения с рекомендациями по безопасной отработке лавы.
 
    Представитель управляющей организации ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО4 суду пояснил, что после получения заключения ВНИМИ будет ясно, какой срок потребуется для предотвращения угрозы прорыва воды.
 
    Представитель ООО «Шахта «Есаульская» юрисконсульт ФИО5 суду пояснил, что предложенный Ростехнадзором срок приостановления работ по очистной выемке угля в лаве 26-30 не соответствует объему предстоящих работ.
 
    Суд выслушал участников процесса, изучил письменные материалы дела об административном правонарушении: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.; предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ г., а также представленные ООО «Шахта «Есаульская» приказы, акты, запросы, мероприятия, расчет параметров анкерной крепи, - суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта «Есаульская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
 
    В силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    ООО «Шахта «Есаульская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта, а также создает угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта «Есаульская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то, что выявленные нарушения до конца не устранены, не обеспечена безопасность проведения горных работ, отсутствует заключение СФ ОАО ВНИМИ с рекомендациями по безопасной отработке лавы 26-30, суд с учетом смягчающего обстоятельства - признания вины решает назначить ООО «Шахта «Есаульская» наказание в виде административного приостановления деятельности на максимально возможный срок.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» (ООО «Шахта «Есаульская») юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4253000827, КПП 425301001, ОГРН 1114253001807, р/с № 40702810800360010562, филиал ГПК (ОАО) в <адрес>, БИК 043207748, место нахождение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Атамановское сельское поселение, АБК «ООО «Шахта «Есаульская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» (ООО «Шахта «Есаульская») наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по очистной выемке угля в лаве 26-30 на опасном производственном объекте – шахта угольная, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Атамановское сельское поселение юридическим лицом – ООО «Шахта «Есаульская» (ООО «Шахта «Есаульская») сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять со времени фактического приостановления деятельности, то есть с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
 
                       Судья:                                              Короткова Е.Л.