Постановление от 27 мая 2014 года №5-85/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года                                    город Тула
 
    Судья Советского районного суда г.Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-85/14 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Холдинг»,
 
установил:
 
    определением о передаче материала по подведомственности от 25 апреля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении               ООО «Инвест-Холдинг», о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Из представленного материала усматривается, что 31 марта 2014 г. при проведении выездной проверки места пребывания иностранных граждан и возможного места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него разрешения на работу. В ходе проверки было установлено, что ООО «Инвест-Холдинг» осуществило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан    ФИО1 Таким образом, ООО «Инвест-Холдинг» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании директор ООО «Инвест-Холдинг» Манцуров В.И. вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном. Указал, что общество занимается производством общестроительных работ. С целью организации деятельности на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, он нанял бригадира, который являлся гражданином РФ. Данный бригадир занимался подбором персонала, в том числе, им были наняты иностранные граждане, у которых отсутствовало разрешение на работу. В настоящее время бригадир на строительном объекте не работает, на телефонные звонки не отвечает. Указал, что он не проконтролировал действия бригадира, в связи с чем, полностью признал себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Пояснил, что организация ранее к административной ответственности не привлекалась. Просил суд назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в связи с тяжелым материальным положением организации, поскольку назначение наказания в виде штрафа приведен к банкротству организации и не будет соответствовать целям назначения административного наказания.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель УФМС России по Тульской области по доверенности Гришина О.Ю. пояснила, что в действиях ООО «Инвест-Холдинг» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Она участвовала 31 марта 2014 г. при проведении проверки по адресу: <адрес>, где было установлено, что ООО «Инвест-Холдинг» допустило к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без разрешения на работу, который работал в качестве подсобного рабочего.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ                     «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В силу положений ч. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
 
    Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 26        31 марта 2014 г. была проведена плановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан и возможного места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из акта проверки места пребывания иностранных граждан № 26 от 31 марта 2014 г., сотрудниками УФМС России по Тульской области был обследован строительный объект из красного кирпича с подвальным помещением, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт осуществления трудовой деятельности 12 иностранными гражданами при отсутствии у них разрешения на работу. На иностранных граждан были составлены административные протоколы по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.
 
    Из объяснений ФИО1 от 31 марта 2014 г. усматривается, что 31 марта 2014 г. на момент проверки сотрудниками УФМС России по Тульской области он осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес>, в качестве подсобного рабочего, а именно, подавал кирпичи. На данную работу его пригласил бригадир с 31 марта 2014 г. На строительном объекте его обеспечили инструментом и материалом, необходимым для производства работ. Разрешение на работу у него отсутствует.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 266 от 31 марта 2014 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Постановление ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу.
 
    Из рапорта инспектора отдела по противодействию незаконной миграции УФМС России по Тульской области Гришиной О.Ю. от 14 апреля 2014 г. усматривается, что 31 марта 2013 г. в ходе проведения плановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан и возможного места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>, были выявлены 12 граждан Республики Узбекистан, осуществлявших трудовую деятельность без разрешения на работу, среди которых: ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 На иностранных граждан были составлены административные протоколы по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Определением от 14 апреля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест-Холдинг» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Инвест-Холдинг» зарегистрировано 13 апреля 2011 г., юридический адрес организации: <адрес>.
 
    В соответствии с п. 3.4 устава одними из основных видов деятельности            ООО «Инвест-Холдинг» являются производство общестроительных, отделочных, штукатурных, малярных, стекольных, столярных, плотничных и прочих строительных работ.
 
    Согласно приказу № 3 от 24 мая 2011 г. директором ООО «Инвест-Холдинг» назначен Манцуров В.И.
 
    В соответствии с договором подряда, заключенным между <данные изъяты> и ООО «Инвест-Холдинг» от 20 марта 2014 г., ООО «Инвест-Холдинг» обязалось выполнить кирпичную кладку и монтаж плит перекрытий на объекте 6-8-этажном жилом доме с офисными помещениями и гаражом, расположенном по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ с 20 марта 2014 г. по 01 октября 2014 г.
 
    Таким образом, ООО «Инвест-Холдинг» в силу договора подряда приняло на себя обязательства по производству строительных работ, а именно, кирпичной кладки и монтажу плит перекрытий на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Из объяснений директора ООО «Инвест-Холдинг» Манцурова В.И. от 21 апреля 2014 г. усматривается, что в марте 2014 г. он оформил договор с <данные изъяты> на выполнение строительных работ по адресу: <адрес> знакомству он нашел бригадира, в обязанности которого входил подбор бригады для выполнения работ. Договор с бригадиром он не успел заключить. О том, что на его объекте работают иностранные граждане без разрешения на работу, он не был извещен, в штат организации данные граждане приняты не были, договоров с ними он не заключал.
 
    Согласно протоколу № 354 от 24 апреля 2014 г. об административном правонарушении ООО «Инвест-Холдинг» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора                ООО «Инвест-Холдинг» Манцурова В.И. В объяснениях Манцуров В.И. указал, что согласен с протоколом об административном правонарушении.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проверки 31 марта 2014 г. по адресу: <адрес>,         ООО «Инвест-Холдинг» осуществляло деятельность в силу договора подряда. Иностранный гражданин ФИО1 на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, что подтверждается объяснениями представителя УФМС России по Тульской области, материалами административного дела и не оспаривалось директором ООО «Инвест-Холдинг».
 
    Таким образом, факт совершения ООО «Инвест-Холдинг» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и виновность организации в его совершении подтверждается материалами административного дела, объяснениями представителей УФМС России по Тульской области, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
 
    Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 был допущен к работе на территории строительного объекта в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением № 266 от     31 марта 2014 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. На основании изложенного, ООО «Инвест-Холдинг» допустило ФИО1 к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
 
    Иностранный гражданин ФИО1 не относится к категории граждан, которых в соответствии с ч.4.5 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеет право привлекать и использовать без разрешения на работу.
 
    На основании изложенного, ООО «Инвест-Холдинг» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Инвест-Холдинг» в лице своих исполнительных органов имело возможность для соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но не приняло все зависящие он него меры к соблюдению этих требований.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности                          ООО «Инвест-Холдинг», который за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год, не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Принимая во внимание, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Инвест-Холдинг» в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу, судья считает установленным факт совершения ООО «Инвест-Холдинг» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 354 от 24 апреля 2014 г.
 
    При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «Инвест-Холдинг».
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания судья учитывает, что ООО «Инвест-Холдинг» впервые привлекается к административной ответственности.
 
    Смягчающим вину обстоятельством, в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном.
 
    Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.
 
    При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, учитывая данные об ООО «Инвест-Холдинг», <данные изъяты>, судья приходит в выводу о наличии правовых оснований для привлечения ООО «Инвест-Холдинг» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности организации по адресу: <адрес>.
 
    При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ООО «Инвест-Холдинг» совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность общества на срок 30 суток.
 
    Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
постановил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Холдинг»,                     ИНН №, ОГРН №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Назначить ООО «Инвест-Холдинг» наказание в виде административного приостановления деятельности организации по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток с момента вынесения настоящего постановления.
 
    Запретить ООО «Инвест-Холдинг» осуществление деятельности по адресу: <адрес>.
 
    Разъяснить ООО «Инвест-Холдинг» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление выдано 27.05.2014 года.
 
    Судья                      /подпись/                П.К. Лефаров
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь