Решение от 17 октября 2014 года №5-848/2014

Решение по административному делу
Дело №5-848/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
резолютивная часть постановления оглашена 17 октября 2014 года,
 
мотивированное постановление изготовлено 20 октября 2014 года,
 
день изготовления постановления в полном объеме
 
является днем его вынесения)
 
 
    г. Западная Двина 20 октября 2014 года
 
 
             Мировой судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, представленные Министерством лесного хозяйства Тверской области, в отношении Общества с ограниченной ответственностью«Бизнес-Альянс»,  <АДРЕС>обвиняемого в совершении административного    правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Бизнес-Альянс» обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания №48-п от 20.06.2014 г. об устранении нарушений требований законодательства в срок до 21.07.2014 года.
 
    Исходя из предписания №48-п об устранении нарушений требований законодательства от 20.06.2014 г., в порядкеосуществления федерального государственного лесного надзора  выявлены  нарушения законодательства ООО «Бизнес-Альянс», а именно:
 
         1.Отсутствие минимально необходимых сил и средств пожаротушения, в нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2007 г. №417, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 г. №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах сосредоточения средств пожаротушенияи в местах использования лесов»;
 
         2. Использование лесных участков по договорам аренды от 30.09.2009 г. №41 (площадь 0,27 га - дорога) и от 28.12.2009 г. №76 (площадь 0,2 га - дорога) без поданной лесной декларации, что предусмотрено пунктом 4.4.4 договора аренды лесного участка от 30.09.2009 г. №41 (площадь 0,27 га - дорога) и от 28.12.2009 г. №76 (площадь0,2 га - дорога).
 
              Срок исполнения предписания установлен до 21.07.2014 года включительно.
 
    При проведении проверки исполнения предписания наличие вышеуказанных сил и средств пожаротушения не обнаружено, документов, свидетельствующих о их приобретении ООО «Бизнес-Альянс» не представлено; лесные декларации не поданы, что свидетельствует о неустранении нарушений и неисполнении законного предписания №48-п от 20.06.2014 г.
 
    Законный представитель ООО «Бизнес-Альянс» - конкурсный управляющий <ФИО1> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, 18.09.2014 г. представил письменный отзыв, в котором просит отказать в привлечении ООО «Бизнес-Альянс» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду того, что на основании Решения Арбитражного суда Тверской области от 23.08.2013 г. по делу А66-11170/2012 в отношении ООО «Бизнес-Альянс» открыто конкурсное производство, в ходе которого было установлено, что между ООО «Бизнес-Альянс» и Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области были заключены договоры аренды лесных участков от 30.09.2009 г. №41 и от 28.12.2009 г. №76, которые вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Тверской области от 31.12.2013 г. по делу А66-8441/2013 расторгнуты. Конкурсный управляющий 12.05.2014 г. письмом №56к-44 направил Министерству лесного хозяйства запрос о проведении технического натурного обследования выше названных земельных участков для передачи в дальнейшем собственнику. Кроме того, указывает, что деятельность предприятия приостановлена определением Арбитражного суда Тверской области в рамках дела о банкротстве в феврале 2013 года, фактически прекращена и до настоящего времени не возобновлялась; предприятие находится в ликвидационной стадии процедуры банкротства - конкурсном производстве; финансирование процедуры не осуществляется, судебные расходы производятся за счёт конкурсного управляющего. Таким образом, полагает, что ООО «Бизнес-Альянс» не является лицом, осуществляющим использование лесов, не осуществляет деятельность по разработке месторождений твердых полезных ископаемых, следовательно, не может являться субъектом, обязанным соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах в том смысле, который отражен в Акте проверки от 18.06.2014 г. Дополнительно ссылается на Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве», который императивно регламентирует вид и содержание отчетности, предоставляемой предприятием-должником, находящимся в процедуре конкурсного производства, и не предусматривает представление такого рода отчетности как декларация наиспользование лесных участков и отчетов об использовании лесов.
 
              Принимая во внимание, что  законный представитель ООО «Бизнес-Альянс»   был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, ему  была предоставлена возможность участвовать в разбирательстве по делу, его неявка в судебное заседание явилась следствием его собственной воли.                     
 
               При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в материалах дела документам,  признав его явку  в судебное заседание необязательной, а  неявку  - неуважительной. 
 
               Исследовав представленные материалы,  мировой судья приходит к выводу, что вина ООО «Бизнес-Альянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела:
 
    - предписанием Министерства лесного хозяйства Тверской области №48-п от 20.06.2014 г. Данноепредписание получено представителем ООО «Бизнес-Альянс»  <ФИО2>, действующей на основании доверенности, 20.06.2014 г., что подтверждается подписью в соответствующей графе предписания;
 
    - приказом Министерства лесного хозяйства от 21.07.2014 г. №84-п «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя»;
 
    - актом проверки исполнения предписания от 04 августа 2014 года, из которого следует о невыполнении в установленный срок законного предписания №48-п от 20.06.2014 г.- протоколом № 84-п об административном правонарушении от 04 августа 2014 года, составленногов отношении юридического лица ООО «Бизнес-Альянс», в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    Статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Одним из неотчуждаемых прав человека является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
 
    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 52 Конституции РФ).
 
    Статьи 1, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливают, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Меры пожарной безопасности в лесах, в том числе предупреждение лесных пожаров, установлены ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч.3 которой Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.1, 3 ст.53.1 ЛК РФ, пп."а" п.3 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупрежденияи тушения лесных пожаров.
 
    В соответствии с ч.5 ст.53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горючесмазочных материалов.
 
    Руководствуясь ст.88 ЛК РФ,  лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
               В силу положений статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно  подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
                Из договоров аренды лесных участков от 30.09.2009 г. №41 и от 28.12.2009 г. №76 усматривается, что Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области ООО «Бизнес-Альянс» переданы в аренду лесные участки для строительства и эксплуатации линейных объектов сроком по 01 января 2018 года; для заготовки древесины по 01 июля 2010 года и по 31 декабря 2009 года соответственно.
 
                 Решением   Арбитражного суда Тверской области от 31.12.2013 г. по делу А66-8441/2013, вступившим в законную силу 26.05.2014 г. названные договорырасторгнуты.
 
                  Согласно информации, представленной  по запросу суда Министерством лесного хозяйства Тверской области от 01.10.2014 г. земельные участки на землях лесного фонда ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области», ранее арендуемые ООО «Бизнес-Альянс» до сих пор не переданы собственнику, акты возврата арендованных земель не подписаны, в настоящее время договоры аренды лесных участков от 30.09.2009 г. №41 и от 28.12.2009 г. №76 проходят процедуру регистрации расторжения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
 
                  Из содержания названных выше договоров аренды следует, что досрочное прекращения их действия не освобождает  ООО «Бизнес-Альянс», являющегося арендатором, от  административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства РФ.
 
                 Таким образом, довод конкурсного управляющего ООО «Бизнес-Альянс» <ФИО3> о расторжении договоров аренды лесных участков представляется необоснованным.
 
                Не может быть принята во внимание  и ссылка <ФИО3> на  Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) в части императивного регулирования  вида и  содержания отчетности, предоставляемой предприятием-должником,  находящимся в процедуре конкурсного производства,     поскольку действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Вместе с тем обязанность ООО «Бизнес-Альянс»  устранить выявленные нарушения, отраженные в   предписании №48-п от 20.06.2014 г.,  не связана с банкротством юридического лица и вытекает из положений действующего лесного законодательства Российской Федерации.
 
             С учетом изложенного мировой судья считает, что действия ООО «Бизнес-Альянс» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушении законодательства.
 
             Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на его составление.
 
    При назначении  наказания мировой судья  учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, отсутствие смягчающих либо отягчающих обстоятельств,    и приходит к выводу  о возможности  назначения ООО «Бизнес-Альянс»   наказания в виде  административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
             На основании изложенного,   руководствуясь ч. 1 ст. 19.5,  ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья                                                                                                   
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс»,  <АДРЕС>признать  виновным в совершении  правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. 00 коп.
 
    Уплату штрафа производить:
 
    Получатель платежа:
 
    УФК по Тверской области (Министерство лесного хозяйства Тверской области, лицевой счет 04361А54800)
 
    ИНН:
 
    6950116540
 
    КПП:
 
    695001001
 
    Расчетный счет:
 
    40101810600000010005
 
    Банк получателя платежа:
 
    Отделение Тверь
 
    БИК:
 
    042809001
 
    ОКТMО:
 
    28616000
 
    КБК:
 
    053 116 250 710 1 6000 140
 
    Разъяснить ООО «Бизнес-Альянс»,  что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных  статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
      Неуплата штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 и в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Западнодвинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Квитанцию либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в судебный участок Западнодвинского района Тверской области по адресу: г.Западная Двина, ул.Кирова, 30а.
 
 
 
             Мировой судья                                                                 Е.Л. Антонова