Решение от 30 сентября 2014 года №5-844/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-844/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    30 сентября 2014 г.                                                                                                         г. Саратов
 
 
    Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Саратова Новоселов Д.А.,
 
    при секретаре Артищеве М.А.,
 
    рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» Золотушкиной И.Л., проживающей по адресу: <АДРЕС>,
 
установил :
 
    В период с 06.08.2014 г. по 12.08.2014 г. прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка в отношении негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, с привлечением специалиста отдела лицензирования Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования министерства образования Саратовской области. В ходе поверки было установлено, что НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон-2000» в соответствии с лицензией от 11.07.2013 года № 964 имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресам: <АДРЕС>, по следующим образовательным программам: водитель транспортных средств категории «А,В,С,Д». Директор указанного образовательного учреждения Золотушкина И.Л., в ходе организации деятельности, допустила нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение ст.ст. 37, 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «в» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 в НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон 2000» отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: организация питания обучающихся, оказание первичной медико-санитарной помощи. В нарушение ст. 46 ФЗ от 29.12.2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761 н, педагогические работники (мастера производственного обучения) <ФИО1> не имеют соответствующего профессионального образования, квалификации, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. В нарушение подпункта «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, у автошколы отсутствуют согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст. 16, ч.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 « О дополнительныхмерах по обеспечению дорожного движения.
 
    В судебном заседании Золотушкина И.Л. и её защитник вину в совершении административного правонарушения не признали, просили возбужденное дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в своих объяснениях указали, что указанные нарушения отсутствуют, поскольку в Автошколе существует приказ № 9 ОЖЗ от 24.12.2013 года, в котором перечислены мероприятия по охране жизни и здоровья. 01.02.2014 года между НОА «Автошкола «Электрон 200» и ООО «Лантрат-2005» был заключен договор на оказание услуг по организации питания и буфета для учащихся и сотрудников НОА «Автошкола «Электрон 2000» и всем учащимся выдается купон на бесплатное питание в столовой по адресу: <АДРЕС>. Золотушкина И.Л. имеет необходимую квалификацию для оказания первичной медицинской помощи. Считают, что поскольку в Автошколе была проведена аттестация работников у которых отсутствует требуемое образование, имеется длительный практический опыт работы в должностях преподавательского состава, все мастера прошли курсы повышения квалификации и имеют право осуществлять преподавательскую деятельность как мастера производственного обучения. Указали также, что новые образовательные программы профессионального обучения официально были опубликованы в Российской газете 01.08.2014 года, а с 11.08.2014 года вступили в законную силу. На момент проверки программ еще не существовало. Новые группы по обучению по новым программам еще не набирались. Группы, которые были набраны заканчивают обучение по старым программам. Считают, что таким образом, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Не установлено обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при невыполнении требований Положения. В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из Устава НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000», следует, что учреждение действует в соответствии с Законом РФ «Об образовании», ФЗ «О некоммерческих организациях», ГК РФ, учреждение является юридическим лицом.
 
    11.07.2013 года НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, по указанным в приложении образовательным программам.
 
    Согласно Приложения № 1 НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств, автомобилей.
 
    В соответствии с протоколом общего собрания учредителей НОУ «Автошкола «Электрон-2000» № 17 от 08.06.2013 г. Золотушкина И.Л. является директором НОУ «Автошкола «Электрон-2000». Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗот 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторноев течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения. В силупп. "в" п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; Согласно ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащеевыполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создаватьбезопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несетответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию питания обучающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательнаяорганизация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
 
    Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
 
    Согласно ст. 33 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.
 
    В судебном заседании установлено, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» не осуществляется, специальное помещение (медицинский кабинет) отсутствует.
 
    Также судом установлено, что в помещениях, по адресу: <АДРЕС>  НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» отсутствует пункт питания.
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника о том, что заключен договор 01.02.2014 года на оказание услуг по организации питания с ООО «Лантрат-2005» не может быть принят во внимание, поскольку буфет расположен на ул. <АДРЕС> и организован не по адресу нахождения филиалов обучения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон-2000» отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: оказание первичной медико-санитарной помощи, организация питания обучающихся.
 
    Согласно ст. 46, ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" требования к квалификации мастера производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.Из материалов дела усматривается, что с <ФИО1> заключены трудовые договоры НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» в соответствии с которыми они работают в должности преподавателей мастеров производственного обучения (инструктора). Судом установлено, чтоЧеркашин <ФИО> не имеют высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика". Судом установлено, что при проведении проверки не были представлены документы, о согласовании профессиональной программы подготовки водителей с ГИБДД МВД РФ, о согласовании образовательной программы и заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным нормативно-правовым актом, является нарушением п. "е" ст. 7 Постановления Правительства РФ от 28.10.13 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности". Довод представителя о том, что программы отсутствуют необоснован. Указанные нарушения лицензионных требований и условий, установленных п. п. "в", "д" ст. 6 и п. "е" ст. 7 указанного выше Постановления "О лицензировании образовательной деятельности", в соответствии со ст. 9 п. "а" указанного Постановления Правительства РФ относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях". Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля <ФИО3> являющегося консультантом отдела лицензирования Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования министерства образования Саратовской области. <ФИО3> пояснил, что Золотушкина И.Л., являясь директором НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон-2000» в ходе организации деятельности, допустила нарушения действующего законодательства, а именно: в учебном учреждении отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: организация питания обучающихся, оказание первичной медико-санитарной помощи; педагогические работники (мастера производственного обучения) Черкашина <ФИО> не имеют соответствующего профессионального образования, квалификации, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам; у автошколы отсутствуют согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у мирового судьи не имеется, так как они последовательны, согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами. Кроме того, опрошенный свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. Оценив письменные материалы дела, показания допрошенного в судебном заседаниисвидетеля, пояснения самой Золотушкиной И.Л., её защитника, сопоставив их между собой, мировым судьей установлено, что Золотушкина И.Л., являясь директором НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон-2000» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий лицензирования.
 
    Своими действиями директор НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» Золотушкина И.Л. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности для граждан, и общества в целом данного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, материальное положение Золотушкиной И.Л. и приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, который необходимо перечислить на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Саратовской области БИК 046311001 счет 40101810300000010010 БАНК ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области ИНН 6450014678 КПП 645001001 ОКТМО 63701000 наименование платежа - прокуратура Октябрьского района г. Саратова.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
постановил:
 
    Директора негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» Золотушкину И.Л. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Ленинский районный суд г. Саратова непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья