Решение от 29 сентября 2014 года №5-843/2014

Решение по административному делу
    Примечание: на момент публикации текста постановление не вступило в законную силу
 
 
    Дело № 5-843/2014      
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Малмыж                                                                                     29 сентября  2014 года
 
 
               Мировой судья судебного участка №24 Малмыжского судебного района Кировской области Бердникова Я.В., в помещении судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области расположенного по адресу: Кировская область, г.Малмыж, ул.Пушкаревская,4, с участием представителя юридического лица - директора Буторина В.М., рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица -
 
    Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области,
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
               Согласно протоколу об административном правонарушении  от 10.09.2014г. с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области на предмет исполнения в срок ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №0038 от 01.06.2012г., установлен факт невыполнения пункта № 1 предписания, срок исполнения которого истек 01.09.2014, а именно:
 
    1. Территория МКОУ СОШ ********* имеет частичное ограждение (ограждена только с одной стороны), чем нарушены ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучия  населения».
 
    Таким образом, в действиях МКОУ СОШ ********* содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
 
    Согласно ст.11 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучия  населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст.39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных п предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу ст.2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения является обязательно соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно - эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно - эпидемиологического  благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Так, государственная защита несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, в соответствии со ст.28 ч.7, ст.41 ч.1,2,4 Федерального закона от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании   в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, а также несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица -  директор школы Буторин В.М. признал факт наличия нарушения, пояснил, что действительно частично отсутствует необходимое ограждение школы, однако в текущем финансовом году  в выделении денежных средств учредителем учреждения - Администрацией Малмыжского района отказано. В подтверждение представлены заявки школы от 17.02.2014г., от 11.07.2013г., и от 02.09.2014г. и соответствующие ответы Администрации Малмыжского района  об отсутствии финансовых средств для выполнения предписаний, в т.ч. ТО Управления Роспотребнадзора в Вятскополянском районе. Тем не менее, Буторин В.М. пояснил, что сквозного проезда по территории школы не имеется, существует въезд  на территорию школы, поскольку там располагается остановочная платформа школьного автобуса для посадки и высадки учащихся, маршрут школьного автобуса согласован с органами ГИБДД и УГАДН. Для предотвращения въезда на территорию школы постороннего автотранспорта в школе дежурит охранник, а также проводятся работы по установке ворот на въезде в школу, которые будут установлены к 01 ноября 2014 года, стоимость работ и ворот составит порядка 30 000 рублей, таким образом проезд иного автотранспорта будет исключен. Буторин В.М. просит учесть, что только 1 пункт предписания остался невыполненным в полном объеме, меры к его выполнению предприняты, иных денежных средств, помимо выделяемых учредителем учреждение не имеет, просит не наказывать штрафными санкциями.
 
             Суд, заслушав представителя Буториина В.М., исследовав письменные материалы дела, полагает, что виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - протоколом об административном правонарушении №254 от 10.09.2014;
 
    - распоряжением №№0135 от 08.09.2014 о проведении внеплановой выездной проверки;
 
    - уведомлением №0092 от 08.90.2014 о проведении проверки.
 
    - предписанием №0038 от 01.06.2012.
 
    - актом проверки №0135 от 10.09.2014.
 
    - предписанием №0061 от 10.09.2014.
 
    - распоряжением №0607 от 24.04.2012.
 
    - копией протокола №110 от 01.06.2014.
 
    - копией постановления №12010131 от 15.06.2014.
 
    - копией устава.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, доказана полностью.
 
            Содеянное правильно квалифицировано по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области, суд относит полное признание вины представителем учреждения, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
            Согласно ст. 1.2.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 116-О от 09.04.2003 и  № 349-О  от 05.11.2003,   суд, избирая меру наказания, должен учитывать характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие  обстоятельства. Кроме того, руководствуясь статьей 2.9  КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения  освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данным в п. 21 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
 
    В рассматриваемом случае противоправное поведение юридического лица не сопряжено ни с систематическим характером допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.
 
    Оценив все обстоятельства совершенного административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния,  исходя из целей и общих правил назначения наказания  и,  приняв во внимание, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, бездействие  носит неумышленный характер и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и здоровью граждан, отсутствуют отягчающие вину  обстоятельства, суд находит, что данное правонарушение,  хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.19.5  КоАП, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.
 
     При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    На основании изложенного, мировой судья полагает, что Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области следует освободить от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд считает необходимым указать учреждению, что освобождение от административной ответственности по настоящему делу, должно определять его  дальнейшие действия по недопущению впредь нарушений в области санитарного законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 2.9 КоАП РФ, суд                                                    
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области прекратить за малозначительностью.
 
    Освободить Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа ********* Малмыжского района Кировской области от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, объявив устное замечание.
 
     Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья    Я.В. Бердникова