Постановление от 12 августа 2014 года №5-843/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-843/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск Резолютивное постановление оглашено 12 августа 2014 года Мотивированное постановление изготовлено 12 августа 2014 года Мировой судья судебного участка №30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинскойобласти Прокопец Ю.А., рассмотрев материалы административного дела по факту совершения юридическим лицом -
 
     Муниципальным бюджетным учреждением «Управление городским дорожным хозяйством», расположенным на территории Сахалинской области, город <АДРЕС>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
 
    правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ  об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 2 июня 2014 года, по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска, установлен факт привлечения МБУ «Управление городским дорожным хозяйством»  (далее по тексту МБУ «УГДХ») к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленных нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    По результатам проведенной проверки 2 июня 2014 года в отношении МБУ «УГДХ» Сахалинским транспортным прокурором <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
 
 
    Законный представитель МБУ «УГДХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть  с участием представителя по доверенности Вернер К.Г.
 
    Представитель МБУ «УГДХ» Вернер К.Г. в судебном заседании с правонарушением, вменяемом юридическому лицу,  согласилась в полном объеме, указав, что после обнаружения правонарушения оно было незамедлительно устранено.
 
    Помощник прокурора г.Южно-Сахалинска Зыбина М.А. в судебном заседании настаивала на привлечении МБУ «УГДХ» к административной ответственности, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении  производства об административном правонарушении. Подтвердила, что действительно в ходе проведения проверки, после обнаружения совершенного правонарушения, юридическим лицом были приняты меры к устранению нарушения, в связи с чем, просила назначить минимальное наказание.
 
    
 
    Выслушав пояснения представителя Вернер К.Г., прокурора Зыбину М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 79-ФЗ от 24.07.2004 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее 79-ФЗ от 24.07.2004) гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. На государственного гражданского служащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст. 15, 16, 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 24.07.2004 года. Согласно положений части 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшимдолжности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлено, что при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной
форме.                             
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и в целях противодействия коррупции Приказом Федеральной миграционной службы от 31.08.2009 № 205 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещениикоторых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
 
    Из материалов административного дела следует, что  <ФИО2> с <ДАТА10> по <ДАТА11> состояла на государственной гражданской службе в должности государственного таможенного инспектора ОСТП <АДРЕС> ТП в Сахалинской области. Уволена приказом <НОМЕР> от <ДАТА12>
 
    В соответствии с Приказом ФТС России от <ДАТА13> <НОМЕР>, в соответствии с положениями ст.8 Закона <НОМЕР>, Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», разделом 3 перечня, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, должность государственного таможенного инспектора включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной миграционной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    2pt"<ДАТА16> <ФИО2> принята на работу в МБУ «УГДХ» на должность юрисконсульт 1 категории в юридический отдел, что подтверждается приказом о приеме на работу от <ДАТА16> <НОМЕР>.
 
    Однако в нарушение требований вышеприведенного законодательства
юридическое лицо МБУ «УГДХ» не уведомило в десятидневный срок представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, о чем свидетельствует информация, представленная Сахалинской таможней.
 
    Таким образом, МБУ «УГДХ» требования Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» не соблюдены.
 
 
    Вина юридического лица - МБУ «УГДХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29. КоАП РФ подтверждается материалами административного дела: 
 
    -постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА2>;
 
    -  уведомлением от <ДАТА18> года;
 
    - требованием о предоставлении информации от <ДАТА19>,
 
    - ответом МБУ  «УГДХ» о предоставлении информации и документов от <ДАТА20>,
 
    - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА16>,
 
    - приказом о приеме на работу от <ДАТА16>,
 
    - должностной инструкцией юрисконсульта 1 категории от <ДАТА16>;
 
    - сообщением  МБУ «УГДХ» о трудоустройстве <ФИО2> от 1 <ДАТА22>,
 
    - копией доверенности <НОМЕР> от <ДАТА23> года;
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА24> № 46,
 
    - копией приказа о приеме на работу от <ДАТА25> № 11-к,
 
    - копией Устава МБУ «УГДХ», утвержденного <ДАТА25> <НОМЕР>;
 
    - ответом Сахалинской таможни от <ДАТА26>,
 
    - сведениями об уволенных, поступивших из Сахалинской таможни,
 
    - приказом о приеме на работу от <ДАТА10> за № 371-к,
 
    - приказом об увольнении от <ДАТА27> за <НОМЕР>,
 
    - копией должностного регламента,
 
    - требованием от <ДАТА28>
 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г<ДАТА> N 925).
 
    В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
 
    На основании вышеизложенного, по результатам рассмотрения административного материала мировой судья пришел к выводу о совершении юридическим лицом - МБУ «УГДХ» правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении постановления об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, суд не находит.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, предусмотренных ст.4.2. КоАП РФ,  смягчающих ответственность - признания вины представителем, и отсутствие предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    На основании изложенного, мировой судья считает  необходимым назначить юридическому лицу - МБУ «УГДХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь  ст.ст. 23.1., 29.9. - 29.11. КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством», расположенное на территории Сахалинской области, город <АДРЕС>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
 
    виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в  размере  100 000 (ста тысяч) рублей,
 
     с внесением этих денег  на расчетный счет УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура) расчетный счет 40101810300000010001, ИНН 2722064511, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО08701000001, ГРКЦ ГУ Банка России по хабаровскому краю, город Хабаровск, КБК 415 1 16 90010 01 6000140. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Постановление вступает в законную силу по истечению срока на его обжалование. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должен быть направлен мировому судье судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ. Административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ установлена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 28 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области либо непосредственно в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка №30 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинскойобласти Ю.А.Прокопец