Решение от 10 октября 2014 года №5-842/2014

Решение по административному делу
    Примечание: на момент публикации текста постановление не вступило в законную силу
 
 
    Дело № 5-842/2014                                                                                 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Малмыж                                                                                    10 октября  2014 года
 
 
               Мировой судья судебного участка №24 Малмыжского судебного района Кировской области Бердникова Я.В., в помещении судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области расположенного по адресу: Кировская область, г.Малмыж, ул.Пушкаревская,4, с участием представителя юридического лица - директора Напольских О.Н., рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица -
 
    Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.**
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
               Согласно протоколу об административном 10.09.2014 с 10 часов до 11 часов при проведении специалистом-экспертом ТО в Вятскополянском районе Управления Роспотребнадзора по Кировской области внеплановой выездной проверки на предмет исполнения в установленный срок ранее выданного предписания об устранении выявленных №0028 от 20.05.2014 в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области, установлен факт невыполнения пунктов №3,4,10 предписания, срок исполнения которых истек 01.09.2014г., а именно:
 
    - П.3 - выполнен частично: установлены (заменены) перегоревшие лампы на рабочих местах в учебных кабинетах начальных классов, кабинетах физики, информатики, русского языка, математики и в моечной в пищеблоке, но замеры уровней освещенности не проведены, поэму нет возможности определить соответствует ли освещенность на рабочих местах требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    - П.4 в кабинетах информатики и иностранного языка установлена не ученическая мебель, ученическая не приобретена в нарушение ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.5.2, п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.
 
    - П.10 контейнерная площадка с водонепроницаемым покрытием не оборудована, два контейнера установлены на старой асфальтной площадке, которая пришла в негодность, в нарушение ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.19999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благо получении населения», п.3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.2.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования в организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 230.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст.39 Закона, соблюдение санитарных  правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
 
    В силу ст.2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения является обязательно соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно - эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно - эпидемиологического  благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Так, государственная защита несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, в соответствии со ст.28 ч.7, ст.41 ч.1,2,4 Федерального закона от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании   в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, а также несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В судебном заседании представитель МКОУ СОШ с.** - директор Напольских О.Н. пояснила, что в настоящее время пункт 1 предписания выполнен полностью, установлены (заменены) перегоревшие лампы на рабочих местах в учебных кабинетах начальных классов, кабинетах физики, информатики, русского языка, математики и в моечной в пищеблоке, произведены замеры уровней освещенности  и установлено , что искусственное освещение соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в подтверждение представлен  протокол №42 измерений освещенности от 30.09.2014г.ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в  Вятскополянском районе».  
 
    Пункт 10 предписания также выполнен в настоящее время - для оборудования водонепроницаемого покрытия площадки под установку контейнеров  был приобретен цемент ) представлен счет №366 от 23.08.2014г. и платежное поручение №405 от 24.09.2014г.), площадка зацементирована, а ней установлены мусорные контейнеры (в подтверждение приложен фотоснимок).
 
    Суд, учитывая, что пункт 3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в редакции утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72,  и действующей с 13.04.2014г., определяет, что « в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки». Данная редакция действовала на момент вынесения в адрес школы предписания №0028 от 20.05.2014г. Пункт 2.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» предусматривает, что «для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны следует предусматривать раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Расстояние от площадки до окон и входов в столовую, а также других зданий, сооружений, спортивных площадок должно быть не менее 25 метров». Таким образом, нормативно закреплена необходимость размещения контейнеров для сбора мусора на площадке с твердым покрытием. На момент рассмотрения настоящего дела судом указанная площадка у школы имеется.
 
    Пункт 6 предписания, согласно объяснениям Напольских О.Н.- не выполнен ввиду того, что денежные средства, запланированные на приобретение мебели, пришлось направить на приобретение учебников  для 4 класса, поскольку бесплатные учебники не поступили. Приобретение учебников для учащихся 4 класса полагает более необходимым, поскольку учебный процесс возможно проводить и при старой мебели, но при наличии учебной литературы. Тем не менее МКОУ СОШ с.** Малмыжского района Кировской области направлена заявка на увеличение финансирования приобретения основных средств (мебели- ученических столов и стульев для кабинетов информатики и иностранного языка), денежные средства будут выделены только в следующем финансовом году, мебель будет заменена..
 
    Напольских О.Н. просит учесть порядок финансирования образовательного учреждения, объем выполненных пунктов предписания от 20.05.2014г. - из 14 пунктов фактически в настоящее время не выполненным остался один пункт и тот ввиду перераспределения финансирования на иные, первоочередные расходы, просит не назначать финансовых санкций, прекратить производство по делу за малозначительностью.
 
             Суд, заслушав объяснения Напольских О.Н., исследовав письменные материалы дела, а также представленные представителем школы документы,  полагает, что виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - протоколом об административном правонарушении №250 от 10.09.2014;
 
    - письменным объяснением и.о. директора школы Нуриевой А.М.
 
    - распоряжением №0134 от 08.09.2014 о проведении внеплановой выездной проверки;
 
    - уведомлением №0091 от 08.90.2014 о проведении проверки.
 
    - предписанием №0028 от 20.05.2014.
 
    - актом проверки №0134 от 10.09.2014.
 
    - предписанием №0061 от 10.09.2014.
 
    - распоряжением №0056 от 25.04.2014.
 
    - копией протокола №152 от 20.05.2014.
 
    - копией постановления №14010125 от 27.05.2014.
 
    - копией устава.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что виновность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, доказана полностью.
 
            Содеянное МКОУ СОШ с.** Малмыжского района Кировской области правильно квалифицировано по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области, суд относит полное признание вины представителем учреждения, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
            Согласно ст. 1.2.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 116-О от 09.04.2003 и  № 349-О  от 05.11.2003,   суд, избирая меру наказания, должен учитывать характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие  обстоятельства. Кроме того, руководствуясь статьей 2.9  КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения  освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данным в п. 21 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
 
    В рассматриваемом случае противоправное поведение юридического лица не сопряжено ни с систематическим характером допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.
 
    Оценив все  обстоятельства совершенного МКОУ СОШ с.** Малмыжского района Кировской области административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния,  исходя из целей и общих правил назначения наказания  и,  приняв во внимание, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время два нарушения из трех устранены, бездействие носит неумышленный характер и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и здоровью граждан, отсутствуют отягчающие вину  обстоятельства, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.19.5  КоАП, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.
 
    При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    На основании изложенного, мировой судья полагает, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области следует освободить от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд считает необходимым указать МКОУ СОШ с.** Малмыжского района Кировской области, что освобождение от административной ответственности по настоящему делу, должно определять его  дальнейшие действия по недопущению впредь нарушений в области санитарного законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 2.9 КоАП РФ, суд                                                    
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области прекратить за малозначительностью.
 
    Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.** Малмыжского района Кировской области от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, объявив устное замечание.
 
     Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья     Я.В. Бердникова