Постановление от 06 августа 2014 года №5-842/2014

Решение по административному делу
    На момент опубликования в законную силу не вступило.
 
    Дело <НОМЕР>
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                       <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка<НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 71, материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Юридического лица - Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Региональной службой по тарифам <АДРЕС> области адрес места нахождения: *** нарушило установленный порядок регулирования цен (тарифов).
 
        Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
         Региональной службой по тарифам <АДРЕС> области, являющейся исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области в сфере обеспечения регионального государственного контроля (надзора) за порядком ценообразования и применения регулируемых тарифов (цен) в соответствии с нормами законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и принятыми тарифными решениями (п. 1.1.3 Положения о региональной службе по тарифам <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР>, в нарушение абз.8 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее - Основы ценообразования), согласно которому «в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала)», при расчете размера соответствующих тарифов, утвержденных решением от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания», не включены в необходимую валовую выручку ООО «Региональная сетевая компания» по статье «выпадающие доходы/экономия средств (расходы, связанные с обслуживанием заемных средств)» на 2014 год расходы в сумме 112,58 тыс. рублей. Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей. Таким образом, своими действиями юридическое лицо - региональная служба по тарифам <АДРЕС> области нарушило установленный порядок регулирования цен (тарифов), т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Временем совершения административного правонарушения, является дата установления должностным  лицом  - руководителем региональной службы по тарифам <АДРЕС> области соответствующего тарифа, путем принятия решения <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передачеэлектрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания», т.е. <ДАТА4> Местом совершения административного правонарушения является место нахождения региональной службы по тарифам <АДРЕС> области: 610020, г. <АДРЕС>,ул. <АДРЕС>, д. 23. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, о государственном регулировании цен (тарифов) может бытьвынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Представитель Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области Ж. Д.А. вину не признал, суду  пояснил, что  до возбуждения дела об административном правонарушении региональной службой по тарифам <АДРЕС> области в адрес ФСТ были направлены объяснения, в которых служба обосновала свою позицию по правильности проведенных расчетов. Данные пояснения присутствуют в материалах дела.  КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.9. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. В отношении Службы ФСТ возбуждено 2 дела об административных правонарушениях исходя из того, что нарушение порядка ценообразования допущено Службой при расчете размера тарифов утвержденных решением от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания»» по двум статьям расходов («амортизация основных средств» и «выпадающие доходы/экономия  средств»).   То  есть  ответчик  полагал,  что  заявителем  совершено  2    самостоятельных правонарушения. Такой подход ФСТ является ошибочным, так как наличие нарушений порядка ценообразования, допущенных при расчете вышеуказанного тарифа (одного тарифного решения) образует единый состав административного правонарушения. Количество статей расходов по которым могли быть допущены нарушения в данном случае не имеет значения. Составы административных правонарушений вменяемых Службе, имеют непосредственный объект посягательства, т.е. объект конкретного деяния - порядка ценообразования при расчете одного тарифного решения. Таким образом, у ФСТ после вынесения одного из протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ согласно положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствовали правовые основания для составления второго. В случае если судом действия Службы будут признаны как нарушение порядка ценообразования, указывают, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям (размера вреда и тяжести наступивших последствий) заключавшаяся в данном случае в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а именно нанесение экономического ущерба сетевой организации вследствие установления экономически необоснованного тарифа отсутствовала. Согласно п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1178 в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Следовательно, экономические интересы организации были бы не нарушены, что с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 5 свидетельствовало о малозначительности деяния.
 
    Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к мнению, что вина Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области доказана и подтверждаются следующими доказательствами:
 
    u Письмом о разъяснении и предоставлении информации по ООО «РСК» <НОМЕР> от <ДАТА8>,
 
    u Приказом от <ДАТА9> <НОМЕР> о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «РСК»,
 
    u Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «РСК»,
 
    u Письмом о запросе информации от <ДАТА11>,
 
    u Письмом о повторном запросе информации от <ДАТА12>
 
    u Ответом от <ДАТА13> .
 
    Представитель ФСТ <АДРЕС> области ссылается на то, что в отношении Службы ФСТ возбуждено 2 дела об административных правонарушениях исходя из того, что нарушение порядка ценообразования допущено Службой при расчете размера тарифов утвержденных решением от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания»» по двум статьям расходов («амортизация основных средств» и «выпадающие доходы/экономия  средств»). Такой подход ФСТ является ошибочным, так как наличие нарушений порядка ценообразования, допущенных при расчете вышеуказанного тарифа (одного тарифного решения) образует единый состав административного правонарушения. Количество статей расходов по которым могли быть допущены нарушения в данном случае не имеет значения. Составы административных правонарушений вменяемых Службе, имеют непосредственный объект посягательства, т.е. объект конкретного деяния - порядка ценообразования при расчете одного тарифного решения. Таким образом, по мнению представителя, у ФСТ после вынесения одного из протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ согласно положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствовали правовые основания для составления второго.
 
        Данную ссылку представителя суд не может принять во внимание, поскольку ФСТ возбуждено 2 дела об административных правонарушениях исходя из того, что нарушение порядка ценообразования допущено Службой при расчете размера тарифов утвержденных решением от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания»» по двум статьям расходов.
 
        По самому факту нарушения представитель пояснил, что согласно п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1178 в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
 
         Таким образом, суд приходит к мнению, что Региональная служба по тарифам <АДРЕС> области, действительно нарушила требования п. 27 Основ ценообразования (в редакции постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>) при установлении тарифа от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Региональная сетевая компания» на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Региональная сетевая компания» с учетом расходов по статье «Амортизация основных средств».
 
         При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного  правонарушения,  а так же тот факт, что материально ущерб никто не понес, финансовое положение юридического лица - является бюджетной организацией.
 
          Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,  судом не установлено.
 
          Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушения, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
           Таким образом, с учетом представленных суду материалов, мировой судья приходит к выводу, что вина Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, доказана, но с учетом,  доказательств представленных в суд, конкретных обстоятельств по делу, то, что действия данного лица не причинили значительного ущерба, суд признаёт административное правонарушение, совершенное Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области, малозначительным.
 
            На основании п.2 ст.24.5, 29.9 КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
             Прекратить административное производство в отношении Региональной службы по тарифам <АДРЕС> области по ст.14.6 ч.2 КоАП РФ  ввиду малозначительности.
 
            Региональную службу по тарифам <АДРЕС> области освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.2 КоАП РФ,  объявив  устное замечание.
 
     Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток  со  дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                  <ФИО1>