Решение от 28 августа 2014 года №5-84/2014

Решение по административному делу
    Дело  № 5 - 84/2014
 
    Дата поступления материала: 17 июля 2014 года
 
 

 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
 
    28 августа 2014 года г. Северо-Курильск Сахалинской областиИзготовлено в полном объеме 29 августа 2014 года
 
 
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Галаха Е.В.,
 
    рассмотрев материалы административного дела  по факту  совершения юридическим лицом -
 
    общество с ограниченной ответственностью «Санрайз» (сокращенное наименование - ООО «Санрайз»), дата государственной регистрации 15 декабря 2002 года за ОГРН 1026501158430, ИНН 6515001694, место нахождения: г. Северо-Курильск Сахалинской области, ул. Набережная, д. 2,
 
    административного правонарушения,  предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    27 июня 2014 года главным специалистом-экспертом управления администраитвнй и правовой работы агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении № 8/14 в отношении юридического лица - ООО «Санрайз» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу административное правонарушение выразилось в том, что   среднесписочная численность работников ООО «Санрайз» в марте 2014 года составляла 197 человек, в апреле-мае 2014 года 196 человек. Согласно сводным таблицам классов условий труда из этой численности исключаются 64 рабочих места, отнесенных к вредным условиям труда. Таким образом, в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на ООО «Санрайз» возложена обязанность ежемесячно представлять в органы службы занятости населения информацию о рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. В нарушение указанной нормы ООО «Санрайз» в мае 2014 года не выполнило обязанность по представлению указанных документов в Областное казенное учреждение «Северо-Курильский Центр занятости населения».
 
 
    Представитель ООО «Санрайз» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания общество извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
 
    Руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «Санрайз».
 
 
    Исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Преамбулой Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 указанного Закона государственная служба занятости населения включает государственные учреждения службы занятости населения.
 
    В силу части 2 статьи 15 указанного Закона деятельность государственной службы занятости населения направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25 указанного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    Исходя из системного анализа указанных положений закона, мировой судья приходит к выводу, что предоставление работодателем-организацией информации в органы службы занятости о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности органов государственной службы занятости по обеспечению занятости населения.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
 
    Статья 2 Закона Сахалинской области от 11.03.2005 N 13-ЗО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Сахалинской области" устанавливает, что квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляется пропорционально среднесписочной численности работников работодателя и его структурных подразделений в порядке и на условиях, определяемых нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области.
 
    Пункт 2.1 Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Сахалинской области, утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 06.05.2005 N 77-па, предусматривает, что работодатели, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 35 человек, создают и (или) выделяют квотированные рабочие места для инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников работодателя, при этом учитываются предложения органов и учреждений государственной службы занятости населения Сахалинской области, уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов. Среднесписочная численность работников работодателя исчисляется в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной статистической деятельности. При расчете количества инвалидов, подлежащих трудоустройству в счет установленной квоты, исходя из процентного соотношения, десятичная дробь от 0,5 и выше округляется в сторону увеличения до целого значения числа, а ниже 0,5 - в сторону уменьшения.
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц  общество с ограниченной ответственностью «Санрайз»  зарегистрировано в качестве юридического лица 15 декабря 2002 года.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что в период с 09 по 26 июня 2014 года главным специалистом-экспертом управления административной и правовой работы агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области в отношении ООО «Санрайз» проведена плановая документарная проверка, задачей которой являлось осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
 
    По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что  по информации, предоставленной ООО «Санрайз», среднесписочная численность работников ООО «Санрайз» в марте 2014 года составила 197 человек, апреле-мае 2014 года - 196. Сводными таблицами классов условий труда подтверждено отнесение рабочих мест с вредными условиями труда в количестве 64. В соответствии с Законом Сахалинской области от 11.03.2005 № 13-ЗО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов с Сахалинской области» квота для приема на работу инвалидов ООО «Санрайз» составляет 3 рабочих места. Сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в областное казенное учреждение «Северо-Курильский центр занятости населения» обществом не предоставляются.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья считает, что ООО «Санрайз» было обязано в период с 01 мая 2014 года по 31 мая 2014 года представить органу службы занятости - областному казенному учреждению «Северо-Курильский центр занятости населения» ежемесячную информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, однако, в указанный период данную информацию не предоставило.
 
    Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2014 № 8/14, распоряжением о проведении плановой документарной проверке от 08 мая 2014 № 221-р, уведомлением о вручении распоряжения, актом проверки от 27 июня 2014 № 13/14, предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства от 27 июня 2014 № 04/2014, письмом ОКУ «Северо-Курильский центр занятости населения» от 05 июня 2014 № 76, письмом ООО «Санрайз» от 10 июня 2014 № 119, штатными расписаниями ООО «Санрайз», сводными таблицами классов условий труда ООО «Санрайз» и другими материалами дела.
 
    Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, сомнений не вызывают, нарушений требований закона при их получении не установлено.
 
    Принимая во внимание характер выявленных нарушений, считаю, что у юридического лица имелась возможность для представления в орган службы занятости информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, но не были приняты все зависящие от него меры для этого.
 
    Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Санрайз» в совершении административного правонарушения подтверждается, и квалифицирует его действия по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -- несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Санрайз» в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не находит.
 
    Часть первая статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть первая статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При определении наказания ООО «Санрайз» мировой судья учитывает что обстоятельств, отягчающих административную ответственность,  не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим его ответственность, мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые.
 
    Мировой судья также учитывает, что состав совершенного ООО «Санрайз» административного правонарушения не связан с причинением вреда или угрозой причинения вреда, отсутствует имущественный ущерб.
 
    Учитывая характер совершенного ООО «Санрайз» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие его ответственность, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 25.1, 25.4, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНРАЙЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
 
    Постановление может быть опротестовано прокурором или обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в Северо-Курильский районный суд через мирового судью судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                          Е.В. Галаха