Постановление от 21 марта 2014 года №5-84/2014

                                                                                                                 5-84/2014.
 
                                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                    по делу об административном правонарушении
 
    гор. Трубчевск                                                                             21 марта 2014 года.
 
    Судья Трубчевского районного суда Брянской области Бабин М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, в отношении МУП Трубчевского муниципального района «Десна» (торговый павильон),
 
                                         УСТАНОВИЛ:
 
    28 февраля 2014 года инспектором ОНД по Трубчевскому району Щепетковым Н.П. составлен протокол №11 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, в отношении МУП Трубчевского муниципального района «Десна» (торговый павильон). Дело об административном правонарушении в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ направлено в Трубчевский районный суд для рассмотрения по существу.
 
           Как следует из указанного протокола, в торговом павильоне МУП «Десна», расположенного по адресу: <адрес>, не установлена автоматическая пожарная сигнализация, не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Рассматриваемое правонарушение совершено повторно, т.к. 19 августа 2011 года постановлением №138 предприятие было привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей. Постановление было обжаловано МУП «Белоберезковский рынок» в арбитражный суд Брянской области, который решением от 11 октября 2011 года поданную жалобу оставил без удовлетворения. 23 мая 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП Трубчевского района было окончено исполнительное производство о взыскании с МУП «Белоберезковский рынок» штрафа в сумме 150000 руб.. Кроме этого, постановлениями Трубчевского районного суда от 21 февраля 2013 года и 3 сентября 2013 года МУП Трубчевского муниципального района «Десна» было привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона.
 
           В судебном заседании государственный инспектор Трубчевского района по пожарному надзору Щепетков Н.П. по обстоятельствам дела пояснил, что 28 февраля 2014 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП Трубчевского муниципального района «Десна», установленные ранее нарушения требований противопожарной безопасности остались прежними. По результатам указанной проверки составлен акт №1 от 28 февраля 2014 года, в котором выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора. Факт наличия указанных выше нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а также другими материалами административного дела.
 
           Представитель юридического лица - МУП Трубчевского муниципального района «Десна» Каленикова Т.Г. в судебном заседании пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности в МУП Трубчевского муниципального района «Десна» действительно имеются, однако устранить их не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием противопожарных мероприятий и отсутствием достаточных собственных средств для их устранения.
 
    Выслушав пояснения государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору Щепеткова Н.П., представителя юридического лица - МУП Трубчевского муниципального района «Десна» Каленикову Т.Г. и изучив материалы административного дела, судья считает доказанным факт нарушения юридическим лицом МУП «Десна» указанных в постановлении требований пожарной безопасности, и приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) МУП Трубчевского муниципального района «Десна» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ.
 
    Так, частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и 4 настоящей статьи влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Постановлением администрации Трубчевского муниципального района №329 от 22 мая 2012 года Муниципальное унитарное предприятие «Белоберезковский рынок» переименовано в Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Десна», при этом форма собственности, цели, предмет и виды деятельности остались прежними, основные средства, в том числе и здание торгового павильона, остались в ведении МУП «Десна».
 
    19 августа 2011 года постановлением №138 предприятие было привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей. При этом исполнительное производство о взыскании с МУП «Белоберезковский рынок» штрафа в сумме 150000 руб. было окончено только 23 мая 2013 года.
 
    21 февраля 2013 года постановлением Трубчевского районного суда МУП «Десна» привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона сроком на 15 суток.
 
    3 сентября 2013 года постановлением Трубчевского районного суда МУП «Десна» привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона сроком на 20 суток.
 
    В соответствии с п.1.6 Устава, учредителем МУП «Десна» является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Права собственника имущества предприятия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района. Согласно п.1.9 Устава, предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета. Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что основными целями предприятия является оказание платных услуг для организации торговли физическими и юридическими лицами; обеспечение высокого качества товарного обслуживания покупателей; оказание различного рода услуг населению торгового и коммерческого характера.
 
    Доказательств того, что предприятие в полной мере предпринимало меры к устранению нарушений, установленных инспектором ОНД по Трубчевскому району, представителем юридического лица суду не представлено. Понесенные предприятием расходы на противопожарные мероприятия незначительны и, как следствие, нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены. В связи с этим, судья приходит к выводу о том, что достаточных мер по устранению указанных в протоколе правонарушений предприятием не предпринималось.
 
           В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность (в том числе административная) за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со ст.37 вышеназванного Закона руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В этой связи, действия юридического лица судья квалифицирует по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, так как МУП «Десна» повторно нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», учитывая при этом, что 19 августа 2011 года постановлением №138 МУП «Белоберезковский рынок» было привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.; 21 февраля 2013 года МУП «Десна» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона сроком на 15 суток; 3 сентября 2013 года МУП «Десна» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона сроком на 20 суток.
 
    При определении вида и меры наказания судья учитывает характер допущенных нарушений, повторное привлечение юридического лица к административной ответственности, наличие грубых нарушений правил пожарной безопасности и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Назначение наказания в виде штрафа суд считает недостаточным, поскольку после наложения административного наказания в виде штрафа никаких мер по устранению нарушений противопожарных норм и правил принято не было.
 
    При этом судья считает, что недостаточное финансирование юридического лица со стороны учредителя не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку предприятие находится на самоокупаемости, а одним из способов устранения угрозы жизни и здоровью граждан при наличии фактов нарушения правил пожарной безопасности, является принятие самим юридическим лицом, либо учредителем мер по прекращению деятельности юридического лица на время проведения необходимых мероприятий по устранению допущенных нарушений. Такого решения юридическим лицом и учредителем до настоящего времени не принято, а дальнейшее осуществление деятельности по эксплуатации, в частности, торгового павильона, создает угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами данного муниципального унитарного предприятия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 29.9, 29.10, ст. 20.4 ч.5, ст. 32.12 КоАП РФ, судья
 
                                         ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Десна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, согласно протокола государственного инспектора по пожарному надзору №11 от 28 февраля 2014 года и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового павильона Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Десна», расположенного по адресу: <адрес>, на срок двадцать семь суток, т.е. по 17 апреля 2014 года включительно.
 
    Постановление о приостановлении деятельности торгового павильона МУП «Десна», расположенного по адресу: <адрес>, подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть в течение 10 суток со времени вручения копии постановления обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.
 
    Судья Трубчевского
 
    районного суда                                                                Бабин М.А.